國務院（yuàn）辦公廳印發了《關於規範公安機關警務輔助人員（yuán）管理工作的意見》。就意見（jiàn）的相關情況，公安部、民政部（bù）、財政部、人力（lì）資源和社會保障部有關部門負責人回答了記者提（tí）問。


問：為什麽要出台規（guī）範公安機關警務輔（fǔ）助人員管理工作的意見？


答：警務輔助人（rén）員（yuán）是根據（jù）社會治安形勢發（fā）展和公安工作實際需（xū）要，麵向社會招聘，為公安（ān）機關（guān）日常運轉和警務活動提供輔助支持的非人民警察身份（fèn）人員。規範警務輔助人員管理，是適應社會治（zhì）安形勢發展、緩解警力不足的迫切（qiē）需要，也是不斷推動警務（wù）輔助隊伍正規化建設、充分發揮其警務輔助作（zuò）用的重要舉措，對創新社會治理、維護社（shè）會穩定具（jù）有重要意義（yì）。


當前，社會治安形勢日趨嚴峻複雜，維護國家（jiā）安全和社會穩定任務艱巨繁重，警務輔助人員（yuán）管理工作還存在（zài）許多不（bú）適應經濟社會發（fā）展和人民（mín）群眾期待的地方，警務輔助人員管理製（zhì）度建設相對滯後，特別是隨著全麵依法治國深入推進，警務輔（fǔ）助（zhù）人員法律地位不明、職責權限不清、職業保障偏低、管理使用不規範等問題（tí）日益（yì）突出（chū），甚至出現濫用職權、違法犯罪等問題（tí）。黨中央、國務院高度重視（shì）警務輔助人員管理工作，習近（jìn）平總書記主持召開中央全麵深化（huà）改（gǎi）革領導小（xiǎo）組第二（èr）十（shí）次會議，審議（yì）通過了公安部會同民政部、財政部、人力資源（yuán）社會保障部等部門研（yán）究製定的意見並由國務院辦公廳印發，這為（wéi）進一步規範警務（wù）輔助人員管理工作指明了方向、明確了要求（qiú），必（bì）將不斷推動警務輔助人員管理邁向製度化、規範化、法治化。


問：意見從哪些方麵對警務輔助人員管（guǎn）理進行（háng）了規範？


答：按照“依法規範、分類（lèi）管（guǎn）理、責權明晰、合理使用、保障有力”的原則，意見從管理體製、崗位職責、人員招聘、管理監督、職業保障等方麵對警務輔助人員管理工作進行了規範，力（lì）爭（zhēng）到2017年年（nián）底，警務輔助人員管理體（tǐ）製基本理順，崗位職責清晰明確，管理製度健全（quán）完善，職業保障規範到位，隊伍素質和（hé）形象明顯改善，提供公共安全服務的能力水平明顯提升。


在管理體製方麵，明確警務輔助人（rén）員管理工作實（shí）行（háng）條（tiáo）塊結合、以（yǐ）塊為主，統一領導、分工負責，地方（fāng）政府要切實擔負起警務輔助人員管理工作的主體責任，在地方政府統一領（lǐng）導下，公安、民政、財政、人力資源社會保障部門各司其職（zhí）、各負其責，齊抓（zhuā）共管、形成合力（lì），共同做好警務輔助人員管理工作。在崗位職責（zé）方麵，立足現行法律框架，區分警種和部（bù）門，明確界定、列舉了文職輔警可以協助開展非執法、不涉密崗位的相（xiàng）關輔助（zhù）工作，勤務輔警可以協（xié）助開展（zhǎn）執法崗位的相（xiàng）關輔助工作，以及輔警不得從事（shì）的相（xiàng）關工作。在人員招聘方麵，明確警務輔助人員由縣級以上地方人民政府或者（zhě）公安機關采取向（xiàng）社會力（lì）量購買服務、依法簽（qiān）訂勞動合同或聘用合同等方式招（zhāo）聘使用，並規定了警務輔助人員應當具備的基（jī）本條（tiáo）件。在（zài）管理監督方麵（miàn），按照“誰使用、誰管理、誰負責（zé）”的原則，嚴格落實警務輔助人員管理責任，並就日常管理製度、管理監督和退出機製作出規定。在職業保障方麵，明（míng）確地方各級人民政府（fǔ）要將警務輔助人員相關經費列（liè）入本（běn）級財（cái）政預算，並依法保障警務輔助人員在工資福利、社會保險、勞動用工、勞（láo）動保護等方麵的（de）合法權益。


問：意見對警務輔助人（rén）員管理使用提出哪些嚴格措施和（hé）要求？


答：公安部高度重視規範警務輔助人員管理（lǐ）工作，多次部署開（kāi）展清理整頓，不斷規範（fàn）警務輔助（zhù）行為，各地也結合實際進行了積極探索。意（yì）見總結了各地好（hǎo）的做法，緊緊抓住入口、紀律、責任、清（qīng）理等關鍵環節，提出了嚴格規範管理使用的措施和（hé）要求，具體表現為“四個進一步”：


進一步嚴把入口（kǒu），明確（què）警務輔助人員的招聘（pìn），由縣級（jí）以上公（gōng）安機關會同（tóng）同級（jí）人力資源社會保障部門統（tǒng）一組織實施，也可由縣級以上公安機關按照批準的用人計劃單獨組織實施。公安機關各警種、單位和基層所隊（duì）不得自行組織警務輔助人員招（zhāo）聘（pìn）工（gōng）作。招聘要統一標準和程序，嚴格選拔聘用社會優（yōu）秀人才，受過刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴重的個人不良信用記錄等人員，不得從事警務輔助工作。


進一步嚴明紀律，建立健全警務（wù）輔助人員管理監督和退出機製、投訴受理和反饋機製，嚴（yán）格警務輔助人員違法違紀（jì）行為處（chù）理，對違反公安機關紀律要求或者相關規（guī）章製度的，參照（zhào）《公安機關（guān）人（rén）民警察紀律條令》有關規定，給予（yǔ）相應處分或處理；情節嚴（yán）重的，依法予以開除或解除（chú）勞動關（guān）係；構成違（wéi）法犯罪的（de），依法追究法（fǎ）律責任。


進一步落實責任，縣級以上公安機關明確專門機構（gòu），負責警（jǐng）務輔助人員的管理監督，用人單位具體負責日常管理。逐級落（luò）實管理責任，對違規招聘使用警務輔助人員，以及因管理不到（dào）位、責任不落（luò）實（shí）造成警務輔助隊伍管理混亂、發生嚴重問題的，要嚴格（gé）依法依紀追究責任。


進一（yī）步清理規範，將本著積極穩妥、規範管理的原（yuán）則，部署地方公安機關對（duì）現有警務輔助人員進行全麵排查（chá）和清理整頓，摸清底數、區別情況、依法依規、分類處理。對不符合條件的，依法妥善處理勞（láo）動（人事）關係；對符（fú）合條件的，依法規範勞動合同或聘用合同，規範聘用程序，集中進行管理。


問：意見從哪些（xiē）方麵對保障警務輔助人員權益作了規定？


答：廣大警務輔助人員（yuán）在協助公安機關及人民警察維護社會治安、打（dǎ）擊違法犯罪、開（kāi）展行政管（guǎn）理和服務人民群（qún）眾等方麵發（fā）揮了積極作用，為服務經濟社會發展、維護社會穩定付出了巨大犧牲。近5年來，平均每年（nián）有（yǒu）近百名警務輔助人員在履行職責中犧牲、2000餘人負傷（shāng）。意見從工資待（dài）遇、職業發展（zhǎn）、撫恤（xù）優待、權益保障等方麵提出了一係列政策措施（shī）。


意見明確，根據（jù）當地經濟社會發展（zhǎn）情況、財政狀況等因（yīn）素合理確定警務輔助人員工資待遇，並建立動態調整機製；警務輔助人員實行層級化管理（lǐ），建立考核晉升（shēng）機製（zhì），其層級與薪酬待遇掛鉤；對在本職崗（gǎng）位表現突出、有顯（xiǎn）著成績和突出貢獻的（de）警務輔助人員，按照國家有關規定（dìng）給予表彰；特別優秀的警（jǐng）務輔（fǔ）助人員報考公安機關人（rén）民警察職位（wèi），要給予適當照顧；警務輔（fǔ）助人員協助人（rén）民警察依（yī）法（fǎ）履行職責的行為受（shòu）法律保護，履行（háng）職責（zé）行為後果由所在公安機關承擔；警務輔助人（rén）員勞動合同的（de）訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴格按照國家有關法律法規執行。意見還（hái）明確警務輔助人（rén）員崗前培訓和年度（dù）定期培訓製度、統一著（zhe）裝和裝備配備要求，以及因公（工）受傷享受（shòu）工傷保險待遇和因公（工）死亡被批準為烈士後的撫恤優待政策（cè）。


問：意（yì）見對政府各部門責任具（jù）體有（yǒu）哪些要求？
答：規範警務輔助人員管理（lǐ）工作，需要在各級政府（fǔ）的統一領導下，有（yǒu）關部門密切配合、齊抓共管。各級政府要擔負主體責任，公安機關要承擔用人單位責任，民政、財政、人力資源社會保障部（bù）門要（yào）承擔政策主管（guǎn）部門責任，聯合製定相關政策，落實相關措施，形成工作合（hé）力，確保規範警務輔助人員（yuán）管理工作穩步有序推進。


民政部門要做好因公（工）死亡符合烈士評定條（tiáo）件警務輔助人員的烈士評定及烈屬撫恤工作，對依法評定（dìng）為烈士的落實《烈士褒揚條例》規定的烈（liè）士褒揚金、一次性撫（fǔ）恤金和定期撫恤金等待遇。財政部門要做好警務輔（fǔ）助人員經費保障工（gōng）作，將相關經（jīng）費按規定納入同級財政預算予以保障。人力資源社（shè）會保障部門要指導或會同公安機關，科（kē）學開展（zhǎn）警務輔助人員招聘工作，合理確定薪酬標準，落實社會（huì）保障（zhàng）；省級公務員主（zhǔ）管部門在組織人民警察（chá）招錄工作中，按照中央公務（wù）員主管部門要（yào）求落實特別優秀（xiù）警務輔助人員報考公安機關人民警察的照顧（gù）政策。