森(sēn)林公安改革後哪些執法權力將消失(shī)?
金(jīn)輝(huī)警用器材專賣店分享消(xiāo)息:上訴人(原審原(yuán)告):蔡國清,男,1954年11月17日(rì)出生(shēng),漢族,住江西省豐城市。
委托代理人:李寧,北京梵清律師事務所律師。
被上訴人(原審(shěn)被(bèi)告):豐城市森林公(gōng)安局,住所地:江西省豐城市新城區俯佑東路。統一社會信用代碼:11360881723903828P。
負責人:熊軍,該(gāi)局局長。
委托代理人:管國亮,江西龍太律師事務所律師(shī)。
上訴人蔡國(guó)清(qīng)訴被上訴人豐城市森林公安局履行法定職責一(yī)案(àn),不服江西省高安市人民法院作出的(2019)贛0983行(háng)初(chū)194號(hào)行政裁定,向本院提起上訴。本院依法組成(chéng)合議庭對本案進行了審理,現已審理終結。
原審查明,原告蔡國清(qīng)係豐城(chéng)市某某鎮(zhèn)某某村某某某組村(cūn)民。1982年10月,原告(gào)取得某(mǒu)某某(mǒu)某隊棋子山12畝經濟林的《自留山使用證》。同年,原告與某某某(mǒu)某隊簽訂《責任山承包合同(tóng)書》,取得某某(mǒu)某某隊某某山、某某山一些林木的經營管理權。2019年5月29日,原告(gào)承包的上述林地的林(lín)木被他人強行清理。同年8月9日,原告通過EMS向被告豐城市森林公安局郵寄《查處申請書》,請求被(bèi)告對其承包的12畝林(lín)地被不明人員非法強行清理(lǐ)的違法行為予以(yǐ)查處,並書麵告知(zhī)查處結果。8月10日,被告收到該申請書。之後,被告作了一些調查,但一直未對原告的申請給予處理和回(huí)複。原告不服(fú),訴至該(gāi)院。
原審法院認為,一般來講,公民提起履行職責(zé)之訴至少應當具備以下幾個條件(jiàn):第一,他向行政機關提出過申請,並且(qiě)行政機關明確予(yǔ)以拒絕或者逾期不予答複。第二,他所申請的事項具有實體法(fǎ)上的請求權基礎。第三,他是向一個有管轄權(quán)的行政機關提(tí)出。第四,他申請行政機關作出的行為應當是(shì)一個具體的、特定的行政行為。第五,行政機關對於原告申請的拒絕,可能侵害的必須是屬(shǔ)於原告自己的主觀權利。《中(zhōng)華人民共(gòng)和國(guó)森林法》第二十條(tiáo)第一款規定,依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關,負責維護轄區社會治安(ān)秩序,保護轄區內的森林資源,並(bìng)可以依照本法規定,在國務院林業主管部門授權的範圍內,代行(háng)本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權。《國家林業局關於森林(lín)公安機(jī)關辦理林業行政案件有關(guān)問題(tí)的通知》第一(yī)條第二款和第五條對森林公安局以自己的名(míng)義辦理林業行政案件和該通知(zhī)的有效期作了規定。根據以上法律和(hé)規範性文件的規定,森林公安必須在林業主管(guǎn)部門的授權下才能(néng)行使林業行政案件(jiàn)的處罰權(quán),而辦理(lǐ)林業行政案件的權限至2018年12月31日止,即自2019年(nián)1月1日起,森林公(gōng)安因沒有了林業行政主管部門(mén)的授權,已經對林業行政案件沒有了(le)管(guǎn)轄權。本案中,原告訴(sù)稱的林地被強製清理(lǐ)的時間是在2019年5月份,如該案件屬行政(zhèng)案件,已是在上述授(shòu)權管轄(xiá)有(yǒu)效期之後。因此,被告對原告申請的事項明(míng)顯沒有管轄權限,原告的起訴不符合上述公民提起履(lǚ)行職責之訴應當具備的條件中的第三個條(tiáo)件,被告沒有義務對原告的申請作出處理和回複。如該案件涉嫌刑事犯罪,則不屬於行政訴訟受案範圍。林地被清理(lǐ)如果涉及土地征收等其他行(háng)政行為,則不屬於(yú)本案審查範圍,原告可另尋救濟途徑。綜上,依照《最高人(rén)民法院關於適用〈中華(huá)人民共和國行政(zhèng)訴訟法〉的解(jiě)釋》第六十九條第一款第(十)項之規定,裁定如下:駁回原(yuán)告蔡國清的起(qǐ)訴。
上訴人(rén)蔡國清上訴稱,一、一審法院未開庭審理,隻裁不審,嚴重(chóng)違反法定程序,剝奪了上訴人的訴訟權利(lì),導致本案基本事實未能查清。二、豐城市森林公安局對強行清理他人林地的違法行為有依(yī)法(fǎ)查處的職責。根據公安部(bù)《公(gōng)安機關執行<中華人民共和國治安管理處罰法>有(yǒu)關問題的解釋》第(dì)十條“縣級以上森林公安機關對其(qí)管轄的治安(ān)案件,可以依法作出治安管理處(chù)罰決定”。《江西省森林條例》第二十七條“各級森林公安機關應當依法履行職責,加強對森林(lín)資源的保護,依法打擊破壞(huài)森林資源的違法犯罪行為,維護林區治安秩序”。《江西省關(guān)於辦理森(sēn)林刑事(shì)、治安和林業行政案件(jiàn)有關(guān)規定(dìng)的通知》“二、縣(市、區)森林公安(ān)局受理本轄區內的案件;七、森林公(gōng)安機關對(duì)所管轄的治安案件需要實施治安管理處罰的,由縣級以上森林公安機關(含縣森林公安局)負責人(rén)批(pī)準,依法(fǎ)作出(chū)治安管理處罰決定”。以及江西省森林(lín)公安局官網(wǎng)“森林公安主要執法職責(zé)(4)負責辦理、督辦(bàn)管轄範圍內的刑事案件、治安案件和行政處罰案件”。森林公(gōng)安(ān)機關除具備查處侵害森林資源的刑事犯罪以外(wài),還當(dāng)然具備公安(ān)機關所應承擔的治安管理、行政處罰職責(zé)。根(gēn)據《中華人民共(gòng)和(hé)國治(zhì)安管理處罰法》的規定,公安機關及其人民警察負有保護公民人身權、財產(chǎn)權的法定職責。《中華人民共和國人民警察法》第二十一條規定“人民警察遇到(dào)公民人身、財產安全受到侵犯或者處於危難情形,應當立(lì)即救助;對公民(mín)提出(chū)解(jiě)決糾紛的要求,應(yīng)當給予幫助;對公民的(de)報警案件,應當及時查處。”據此,被上訴人豐城市森林公安局對侵犯(fàn)公民(mín)財產權(quán)的(de)行為負有依法製止的法定職責,對轄(xiá)區內的報(bào)警應當及時予以處置。三、豐城市(shì)森林公安局的公安機關職能和性質並不因《國家(jiā)林業局(jú)關於森林公安機關辦理林業行政案件有關問題的通(tōng)知》的授權期(qī)限終止而改(gǎi)變。被上訴人即便無林業行政主管部門的授權,也(yě)僅是不行使森林法第八十二條規定的行政處罰權而已,並不因此導致對本(běn)案整體無管轄權。被上訴人接到上訴人(rén)的報警求助後(hòu),應當及時受理登記,並依法(fǎ)對相關(guān)案情(qíng)進行調查處理,而不能(néng)僅以無行政處(chù)罰權為由不作為,任由上訴人的損失持續(xù)。綜上,被上訴人不履(lǚ)行法定職(zhí)責,導致上訴人財產損失擴大,一審裁定認定(dìng)事實不清、適用法律(lǜ)錯誤(wù),請求二審依法撤銷(2019)贛0983行初194號行(háng)政裁定,改判支持上訴人一審(shěn)訴(sù)請或將本案發回重審,本案訴訟費用由被上訴人承擔。
被上訴人豐城市森林公(gōng)安局答辯稱,一、一審法院之所以未開庭審理,是因為不涉及案件事實問題,而是管轄(xiá)問題,是法律適用問題(tí),不存在查清相關(guān)事實(shí),更不會(huì)侵犯上訴人的訴權。二、上訴人提到的相關法律法規根據新法優於舊法、上位法優於下位法的(de)適用原則,應當適用《中華人民共和國森林法(fǎ)》及《國家林業局關於森林公(gōng)安(ān)機關辦理林業行政案件有關問題(tí)的通知》,即對2018年12月(yuè)31日以後發生(shēng)的林業行政處罰案件,森林公安機關無權處理。三、現行森林法明確規定森林行政、侵權案件(jiàn)的處理機關是林業行政主管(guǎn)部門,而不是森林公安機關。該法第八十二條規定公安機關按照國家有關規定可(kě)以代行該法第七十四條第一款、第七十六條、第七十七條、第七十八條規定(dìng)的行政處罰權,並(bìng)沒有專指森林公安機關。根據森林法的規定,上訴人所要求履行(háng)的職責屬於林業行政主管部門或者依照法律授權的公安機關,並(bìng)不是被上訴人。綜上,上訴人的上訴無理(lǐ),應當(dāng)依法駁回,維持原裁定。
二審期間,各方(fāng)當事人均(jun1)未提交新證(zhèng)據。
二審查明的事實與一審法(fǎ)院查明的事實一致(zhì)。
本院認為,上訴人以《中華人民共(gòng)和國森林法》(2009年修改)第二十條“依照國家有關規(guī)定在林區設立的森林公安機關,負責維護轄區社會治安秩(zhì)序,保護轄區內的森林資源,並可以依照本法規定,在國務院林業主管部門授(shòu)權的範(fàn)圍內,代行本法第三十九條、第(dì)四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰(fá)權”為依據,向(xiàng)被上訴人提交書麵申請要求查(chá)處其林地被(bèi)清表(biǎo)的行為,但根據該條規定(dìng),森林公安機關行使上(shàng)述(shù)行政處罰權需以國務院林業主管部門授權(quán)為前提。《國家林(lín)業局關於森林公(gōng)安機關辦(bàn)理林業行政案件有關問題的通知》第五條明確規定“本通知自2014年1月1日起施行,有效期至2018年12月31日”。上訴人要求(qiú)查處的林地被清表的行為發生在2019年5月,是在上述授權管轄有效期(qī)屆滿後,被上訴人(rén)已不具有對林業行政案件的管轄權,上訴人要求被上訴人履行查處林地被清表的職責明顯缺(quē)乏法律依據,其起訴不(bú)符合法定起訴條件,依法不予立案,已經立案的應(yīng)當裁定駁回起訴。
需要指出的是,雖然被上訴人對上訴人的查處申請沒有調查處理的法定職責,但被上訴人在收(shōu)到申請後未(wèi)及時作出(chū)答複並引導當事人向有權機關表達訴求存在不當,本院予以指正。另外(wài),本案上訴人向森林公安提交查處申請,繼而以森林公安(ān)不作為(wéi)為由提起行(háng)政訴訟,實質上係上訴人對土地征收過(guò)程中關於(yú)土地上的青苗補(bǔ)償不服,上訴人認為土地征收導致其權利受損的應(yīng)當選擇更加經濟、便(biàn)捷、有效途徑(jìng)實現,可以直接就補償問題(tí)向土地征收主體或者實施單位主張權利。
綜上,原審法院裁定駁回上(shàng)訴人起訴(sù)的處理結果並(bìng)無不當,依據《中華人民共和國行(háng)政訴訟法》第八十(shí)九條第一款第一項之規定,裁(cái)定如下:
駁回上訴,維持原裁定。
本(běn)裁定為終審(shěn)裁定。
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上訴人(rén)蔡國清上訴稱,一、一審法院未開庭審理,隻裁不審,嚴重(chóng)違反法定程序,剝奪了上訴人的訴訟權利(lì),導致本案基本事實未能查清。二、豐城市森林公安局對強行清理他人林地的違法行為有依(yī)法(fǎ)查處的職責。根據公安部(bù)《公(gōng)安機關執行<中華人民共和國治安管理處罰法>有(yǒu)關問題的解釋》第(dì)十條“縣級以上森林公安機關對其(qí)管轄的治安(ān)案件,可以依法作出治安管理處(chù)罰決定”。《江西省森林條例》第二十七條“各級森林公安機關應當依法履行職責,加強對森林(lín)資源的保護,依法打擊破壞(huài)森林資源的違法犯罪行為,維護林區治安秩序”。《江西省關(guān)於辦理森(sēn)林刑事(shì)、治安和林業行政案件(jiàn)有關(guān)規定(dìng)的通知》“二、縣(市、區)森林公安(ān)局受理本轄區內的案件;七、森林公(gōng)安機關對(duì)所管轄的治安案件需要實施治安管理處罰的,由縣級以上森林公安機關(含縣森林公安局)負責人(rén)批(pī)準,依法(fǎ)作出(chū)治安管理處罰決定”。以及江西省森林(lín)公安局官網(wǎng)“森林公安主要執法職責(zé)(4)負責辦理、督辦(bàn)管轄範圍內的刑事案件、治安案件和行政處罰案件”。森林公(gōng)安(ān)機關除具備查處侵害森林資源的刑事犯罪以外(wài),還當(dāng)然具備公安(ān)機關所應承擔的治安管理、行政處罰職責(zé)。根(gēn)據《中華人民共(gòng)和(hé)國治(zhì)安管理處罰法》的規定,公安機關及其人民警察負有保護公民人身權、財產(chǎn)權的法定職責。《中華人民共和國人民警察法》第二十一條規定“人民警察遇到(dào)公民人身、財產安全受到侵犯或者處於危難情形,應當立(lì)即救助;對公民(mín)提出(chū)解(jiě)決糾紛的要求,應(yīng)當給予幫助;對公民的(de)報警案件,應當及時查處。”據此,被上訴人豐城市森林公安局對侵犯(fàn)公民(mín)財產權(quán)的(de)行為負有依法製止的法定職責,對轄(xiá)區內的報(bào)警應當及時予以處置。三、豐城市(shì)森林公安局的公安機關職能和性質並不因《國家(jiā)林業局(jú)關於森林公安機關辦理林業行政案件有關問題的通(tōng)知》的授權期(qī)限終止而改(gǎi)變。被上訴人即便無林業行政主管部門的授權,也(yě)僅是不行使森林法第八十二條規定的行政處罰權而已,並不因此導致對本(běn)案整體無管轄權。被上訴人接到上訴人(rén)的報警求助後(hòu),應當及時受理登記,並依法(fǎ)對相關(guān)案情(qíng)進行調查處理,而不能(néng)僅以無行政處(chù)罰權為由不作為,任由上訴人的損失持續(xù)。綜上,被上訴人不履(lǚ)行法定職(zhí)責,導致上訴人財產損失擴大,一審裁定認定(dìng)事實不清、適用法律(lǜ)錯誤(wù),請求二審依法撤銷(2019)贛0983行初194號行(háng)政裁定,改判支持上訴人一審(shěn)訴(sù)請或將本案發回重審,本案訴訟費用由被上訴人承擔。
被上訴人豐城市森林公(gōng)安局答辯稱,一、一審法院之所以未開庭審理,是因為不涉及案件事實問題,而是管轄(xiá)問題,是法律適用問題(tí),不存在查清相關(guān)事實(shí),更不會(huì)侵犯上訴人的訴權。二、上訴人提到的相關法律法規根據新法優於舊法、上位法優於下位法的(de)適用原則,應當適用《中華人民共和國森林法(fǎ)》及《國家林業局關於森林公(gōng)安(ān)機關辦理林業行政案件有關問題(tí)的通知》,即對2018年12月(yuè)31日以後發生(shēng)的林業行政處罰案件,森林公安機關無權處理。三、現行森林法明確規定森林行政、侵權案件(jiàn)的處理機關是林業行政主管(guǎn)部門,而不是森林公安機關。該法第八十二條規定公安機關按照國家有關規定可(kě)以代行該法第七十四條第一款、第七十六條、第七十七條、第七十八條規定(dìng)的行政處罰權,並(bìng)沒有專指森林公安機關。根據森林法的規定,上訴人所要求履行(háng)的職責屬於林業行政主管部門或者依照法律授權的公安機關,並(bìng)不是被上訴人。綜上,上訴人的上訴無理(lǐ),應當(dāng)依法駁回,維持原裁定。
二審期間,各方(fāng)當事人均(jun1)未提交新證(zhèng)據。
二審查明的事實與一審法(fǎ)院查明的事實一致(zhì)。
本院認為,上訴人以《中華人民共(gòng)和國森林法》(2009年修改)第二十條“依照國家有關規(guī)定在林區設立的森林公安機關,負責維護轄區社會治安秩(zhì)序,保護轄區內的森林資源,並可以依照本法規定,在國務院林業主管部門授(shòu)權的範(fàn)圍內,代行本法第三十九條、第(dì)四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰(fá)權”為依據,向(xiàng)被上訴人提交書麵申請要求查(chá)處其林地被(bèi)清表(biǎo)的行為,但根據該條規定(dìng),森林公安機關行使上(shàng)述(shù)行政處罰權需以國務院林業主管部門授權(quán)為前提。《國家林(lín)業局關於森林公(gōng)安機關辦(bàn)理林業行政案件有關問題的通知》第五條明確規定“本通知自2014年1月1日起施行,有效期至2018年12月31日”。上訴人要求(qiú)查處的林地被清表的行為發生在2019年5月,是在上述授權管轄有效期(qī)屆滿後,被上訴人(rén)已不具有對林業行政案件的管轄權,上訴人要求被上訴人履行查處林地被清表的職責明顯缺(quē)乏法律依據,其起訴不(bú)符合法定起訴條件,依法不予立案,已經立案的應(yīng)當裁定駁回起訴。
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綜上,原審法院裁定駁回上(shàng)訴人起訴(sù)的處理結果並(bìng)無不當,依據《中華人民共和國行(háng)政訴訟法》第八十(shí)九條第一款第一項之規定,裁(cái)定如下:
駁回上訴,維持原裁定。
本(běn)裁定為終審(shěn)裁定。
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