國（guó）務院辦公廳印發了《關於（yú）規範公安機關警務輔助人員管理工作的意見》。就意見的相關情況（kuàng），公（gōng）安部、民政部、財政部、人力資（zī）源和社會保障部（bù）有關部門負（fù）責人回答了記者提問。


問：為什麽要（yào）出台規（guī）範公安機關警務輔助人員管理工作的意（yì）見？


答：警務輔（fǔ）助人員是根據社會治安形勢發展和公安工作實際（jì）需要，麵向社會招（zhāo）聘，為公安（ān）機（jī）關日常運轉和警務（wù）活動提供輔助支持的非人民警察身份人員。規範警務（wù）輔助人員（yuán）管理，是適應社會治（zhì）安形勢發展、緩解警力不足的迫切需要，也是不斷推（tuī）動警務輔助隊伍正規化建設、充分發揮其警務輔助（zhù）作（zuò）用的重要舉措，對創新社會治理、維護社會穩定具有重（chóng）要意義。


當前，社會治安形勢日趨嚴峻複雜，維護國家安全和社會穩定任務艱巨繁重，警務輔助人員管理工作還存在許多不適應經濟社會發展和人民群眾期待的地方，警務輔助人員管理製度建設相對滯後，特別是隨著全麵依法治國深（shēn）入推進（jìn），警（jǐng）務輔助人員法律地位不（bú）明、職（zhí）責權限不清、職業保障偏低、管理使用不規（guī）範等問題日益突出，甚至出現濫用職權、違（wéi）法犯罪等問題。黨中央、國務院高度重視警（jǐng）務（wù）輔助人（rén）員管理工作，習近平總書記主持召開中央全麵深化改革領導（dǎo）小組（zǔ）第二十次（cì）會議，審議通過了公安部會同民政部（bù）、財政部、人力資源（yuán）社會（huì）保（bǎo）障部等（děng）部門研究製定的意見並由國務院辦公廳印發，這為進一步規範警務輔助（zhù）人員管理工作指明了方向、明確了要求，必（bì）將不斷推（tuī）動警務輔助（zhù）人員管理邁向製度化、規範化、法治化。


問：意見從哪些方麵（miàn）對警務輔助人員管理進行了規（guī）範？


答：按照“依（yī）法（fǎ）規範、分類管理（lǐ）、責權明晰、合理使用、保障有力”的原（yuán）則，意見從管理體（tǐ）製、崗位職責、人員招聘、管（guǎn）理監督、職業保障（zhàng）等方麵對警務輔助人員（yuán）管（guǎn）理工作進行了規範，力爭到2017年年底，警務輔助人員管理體製基本（běn）理順，崗位職責清晰明確，管理製度健（jiàn）全（quán）完善，職業保障規範到位，隊伍（wǔ）素質（zhì）和形象（xiàng）明顯改善，提供公共安全服務的能力水平明顯提升。


在（zài）管理體製方麵，明確警務輔（fǔ）助人員管理工作實行條（tiáo）塊結合、以（yǐ）塊為主，統一領導、分工（gōng）負責，地方政府要切實擔（dān）負起警務（wù）輔助人員管理工作（zuò）的主體責任，在地方政府統一領導下，公安（ān）、民政、財政、人力資源社會保障部門各司其職、各負其責，齊抓共管、形成合力，共同做好警務輔助人（rén）員管理工作。在崗位職責方麵，立足現行法律框架，區分警種和（hé）部門（mén），明確（què）界定、列舉了文職輔警可以協助開展非執法、不涉密崗位的相關（guān）輔助工作（zuò），勤務輔警（jǐng）可以協助開展執法崗位的相關輔助（zhù）工作，以及輔警不得從事的相關（guān）工作（zuò）。在人員招聘方麵，明確警務輔助人員由縣級以上地方人民政府或者公安機（jī）關采取向社會力（lì）量購（gòu）買服務（wù）、依法簽訂勞動（dòng）合（hé）同或聘用合同等方式招聘使用，並規定了（le）警務（wù）輔助人員應當具備的基（jī）本條件。在管理監督方麵，按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原（yuán）則（zé），嚴格落實警（jǐng）務（wù）輔助人員管理責任，並就日常管理製度、管理（lǐ）監督和退出機製作出（chū）規定。在職業保障方麵，明確地方各級人民政府要將警務輔助人員相關經費列入本級財政預算，並依法保（bǎo）障警（jǐng）務輔（fǔ）助人員在工資福利、社會保險、勞動用工、勞動保護等方麵的合法權益。


問：意見對警務輔助人員管理使用（yòng）提出哪些嚴格措（cuò）施和要（yào）求？


答：公（gōng）安（ān）部（bù）高度重視規範警務輔助人員管理工作，多次部署（shǔ）開（kāi）展清（qīng）理整頓，不斷規範警務輔助行為，各地（dì）也結合實際進行了積極探索（suǒ）。意見總結了各（gè）地好的做法，緊緊抓住（zhù）入口、紀律（lǜ）、責任、清理等關鍵環節，提出（chū）了嚴格規（guī）範管理使用的措施和要（yào）求，具體表現為“四（sì）個進一步”：


進一步嚴把入口，明確（què）警（jǐng）務輔助人員的招聘，由縣級以上公安機關會同同級（jí）人力資源社會保障部門統一組織實施，也可由縣級以上公安機（jī）關按照批準的用人計劃單獨組織實施。公安機關各警種、單位和基層（céng）所隊不得自行組織警（jǐng）務輔助人員招聘工作。招聘要統一標準和程（chéng）序，嚴格選拔聘用社會優秀人才，受過刑事處罰或治安管理處罰、有較為嚴重的個人不（bú）良信用記錄等人員，不得從事警（jǐng）務輔助工作（zuò）。


進一（yī）步嚴明紀律，建立健全警務輔助（zhù）人員管（guǎn）理監（jiān）督和退出機製、投訴受（shòu）理和反饋機製（zhì），嚴格警務輔助（zhù）人員違法違紀（jì）行為處理，對違反公安機關紀律要求或者相（xiàng）關規章製（zhì）度的，參照《公（gōng）安機關人民警察紀律條令》有關（guān）規定，給予相應處分（fèn）或處理；情節嚴重的，依（yī）法予以開除或解除勞動關（guān）係（xì）；構成違法犯罪的，依法追究法律責任。


進一步落實責任，縣級以上公安機（jī）關明確專門機構，負（fù）責警務（wù）輔助（zhù）人員的管理監（jiān）督，用人單位具體負責（zé）日常管理。逐（zhú）級落實管理責任（rèn），對（duì）違規招聘使用（yòng）警務輔助人（rén）員，以及因管理不到位、責任（rèn）不落實造（zào）成警務輔助隊（duì）伍管理混亂、發生嚴重（chóng）問題（tí）的，要嚴格依（yī）法依紀追究責任。


進一步（bù）清理規範，將本著積極穩（wěn）妥、規範管理的原則，部署地方公安機關對現有警務輔助人員進行全麵（miàn）排查和清理整頓（dùn），摸清底數、區別情況、依法依規、分類處（chù）理。對不符合（hé）條件的，依法妥（tuǒ）善處理勞動（人事）關係；對符合條件的，依法規範勞動合同或聘用合同，規範聘用程序，集中進行管理。


問：意（yì）見從哪些方麵對保障警務輔助人員權益作了規定？


答：廣大警務（wù）輔（fǔ）助人（rén）員（yuán）在協助公（gōng）安機關及人民警察維護（hù）社會治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務人民群眾等方麵發揮了積極作用，為服務經濟社會發（fā）展、維護社會穩定（dìng）付出了巨大犧（xī）牲。近5年來，平均每年有近百名警務輔助人員在履行（háng）職責中犧牲、2000餘（yú）人負傷。意見從工資待遇、職業發（fā）展、撫恤優待、權益保障等方麵提（tí）出了一係列政策措（cuò）施。


意見明確，根據當地經濟社會發展情況、財政狀況等因素合理確定（dìng）警務輔助人員工資待遇，並建立動態調整機製；警務輔助人員（yuán）實行層級化管理，建立考核晉升機製，其層級與薪酬（chóu）待遇掛鉤；對（duì）在本職崗位表現突出（chū）、有顯著成（chéng）績（jì）和突出貢獻的警務（wù）輔助人員，按照（zhào）國家有關規定給予表彰；特（tè）別優秀的警務輔助人員報考公安機關（guān）人民警（jǐng）察職位（wèi），要給予適當照顧；警務輔助人員協助（zhù）人民警察依法履行職責的（de）行為受法律保護，履行職責行為後（hòu）果由所在公安機關承擔；警務輔助人員勞動合同的訂立、履行、變更、解除或者終止，要嚴格按照國家（jiā）有關法律法規執行。意見還明確警務輔助人員（yuán）崗前培訓（xùn）和年度定期培訓製度、統一著（zhe）裝和裝（zhuāng）備配備要求，以及因（yīn）公（gōng）（工）受傷享受工傷保（bǎo）險（xiǎn）待遇和因公（工）死（sǐ）亡被（bèi）批準為烈士後的撫恤優待政策。


問：意見對政府各部門（mén）責任具體有（yǒu）哪些要求？
答：規範（fàn）警務輔助人員管理工作，需要在各級政府的統一領導下（xià），有關部門（mén）密切配合、齊抓共管。各級政府要擔負主（zhǔ）體責任，公安機（jī）關要承（chéng）擔用人單位（wèi）責任，民（mín）政、財政、人力資（zī）源社會保障部門要承擔政（zhèng）策主管部門責（zé）任，聯合製定相關政策，落實相關措施（shī），形成工（gōng）作合力，確保規範警務輔助人員管理工作穩步有（yǒu）序推（tuī）進。


民政部門要做（zuò）好因（yīn）公（工）死亡符合烈士評定（dìng）條件警務輔（fǔ）助人員（yuán）的烈士評定及烈屬撫恤工作（zuò），對依法（fǎ）評定為烈（liè）士的落實（shí）《烈士褒揚條例》規定的烈士褒揚金、一次性撫恤金和定期撫恤金等待遇。財政部（bù）門要（yào）做好警務輔助（zhù）人員經費保障工作，將相關經費按規定納入同（tóng）級財政預算予以保（bǎo）障。人力（lì）資源社會保障部門要指導或會同（tóng）公安機關，科學開展警務輔助人員招聘工作，合理確定薪酬標準，落實（shí）社會保障；省（shěng）級公（gōng）務員主管部門（mén）在組織人民警察招錄工作中，按照中央公務（wù）員主管部門要求落實（shí）特別優秀警務輔助人員報考公安機關人民警察的照顧政策。