警察證過期後還可以執行公務嗎？
2020-07-14 20:31:23 點擊：
糖心VLOG警用器材（cái）專賣店分享消息：現（xiàn）實工作中其實很多民警警察證是過期（qī）的，或者（zhě）說在職工作崗位和證件單位不符，但是這些都不影響一個合（hé）格警察的（de）正常執（zhí）勤和執法，因為警察證的換證周期需要走一段很長的路程，也就是為什麽新警工作了三四年還（hái）沒拿到警察證（zhèng）也是有原因的。就在2020年7月14日，北（běi）京市公安局法製總隊公眾號《法青苑》發布文章《警察證過期≠無權（quán）執法（fǎ）》一文（wén），網絡引起波瀾（lán），再次小編也來掃盲。就警察證過期是否（fǒu）意味著民警無（wú）權執法做出了權威的解答：警察（chá）的執法權不應以證件過期而受到影響，或被（bèi）認為喪失執法資格！
警察證過期≠無權執法
這幾天，河南省周口市中級人民法（fǎ）院的一（yī）紙判決火遍全網。 緣由並（bìng）不複雜（zá），因為執法民警的警察證過期，法（fǎ）院判決其製作的詢問筆錄無效，行政處罰（fá）決定被撤銷，公安局敗訴。此判決應該（gāi）是國內法院首次通過判決的形式，正式宣布人民警察在警察（chá）證過期期間執法屬於程（chéng）序違法，對我國基層一線民警的執法生態、執法心理產生極其嚴重的影響。那麽（me），警察證過期是不是意味著民警無權執法呢？
首先，讓我們來了（le）解一下周口中院的判詞：
“本院認（rèn）為，根據《公安機關人民警察證使用管理規定》第四條規定“人民警察證是公安機（jī）關人民警察身份和依法執行職務的憑證和標誌。”這說明人民警察證具有身份證明和執行公務的雙重（chóng）屬性（xìng）。該（gāi）證上（shàng）既然明確了有效期限，那麽超過了該證規（guī）定的有效期限，該證（zhèng）件就自然失去了應有的效力。本案中，作為執法人（rén）員之一的（de）劉峰，在執法時其人民警察證已經過期（qī）且（qiě）到目前為止也沒有辦理新的證件，其（qí）執法資格存疑，在此情況下其作為執法人員對被上訴人進行（háng）詢問存（cún）在明顯程序違法的情形（xíng），一審法院以此認定被訴處罰行為程序違法並撤銷被訴處罰行為並無不當。”(來源（yuán）：中（zhōng）國裁判文書網，下同)
對於周口中院的判決有兩種截然不同的觀點：
一種觀點認為法（fǎ）院的判決（jué）是“程序正義”的體現，是司法督促行政機關規範（fàn）執法的典範。
另一種觀點認為法院（yuàn）機械套用法（fǎ）律，警察證過期與民警執法（fǎ）資格沒有必然聯係，警察身（shēn）份和執法資格是法律賦予的，法律（lǜ）沒有規定警（jǐng）察證過期就喪失警察身份和執（zhí）法資格，更（gèng）不能因（yīn）為警察證過期就不執法、不作為。
通過法（fǎ）理基（jī）礎分（fèn）析和執（zhí）法實踐來看，我們支持第二種觀點（diǎn）：
警察證過期（qī）≠無權執法！
得出這（zhè）個不等式，我們首先要搞清楚（chǔ）人民警察身份、人民警察證、執法（fǎ）資格（gé）三者之（zhī）間的關係（xì）。
一（yī）、人民警察身（shēn）份
人民警察身份是《中華人民共和（hé）國人民警察法》賦予的，獲得警察（chá）身份就意味著依法（fǎ）享有職（zhí）權和承擔義務。《中華人民共和國人民警察法》第二章、第三章專門規定了人民警察的職權、義務和紀（jì）律。其中第十九條規定：“人民警察在非工作時間，遇有（yǒu）其職責範圍內的緊急情況，應當（dāng）履行職責（zé）。”也就是說，民警無論是上班期間還是下班路（lù）上，如遇搶（qiǎng）劫殺人等緊（jǐn）急情況，都（dōu）不能忘了自己的警察身份，都得不畏生死、衝鋒在前，與歹徒殊死搏鬥，保護人民群眾的生命財產安全。試問，此時此刻民警能（néng）因為（wéi）自己的警察證（zhèng）過期而臨陣退縮、漠視不管嗎？法院能因為抓獲搶劫犯民警的警察證（zhèng）過期就判定（dìng）執（zhí）法無效而（ér）縱容犯罪嗎？當然不能！多年前，同樣是（shì）周口（kǒu）的法院，判決兩名已（yǐ）下班著便衣但身處一個犯罪發生現場附近的警察玩忽職守罪。通讀《中華人民共和國人民警（jǐng）察法》全文，該法也並未將“人民（mín）警察必須持有（yǒu）有效期內證件”作（zuò）為人民警（jǐng）察執法的必備條件。因為警察證過期與執法資（zī）格沒有必然聯係，法律沒有（yǒu）規定警（jǐng）察證過期就喪失執法身份和執法資格。
二、人民警（jǐng）察證
人民警察證（zhèng）是公安機關內部推（tuī）出的一項工作規定，從2007年1月（yuè）1日起，全國公安機關配發使用統一的人民警察證，主要目的是規（guī）範公安機關執（zhí）法活動（dòng），保障公安民警依法履行職責，以及遏製和打擊假冒警察違法犯罪等。《公安機關人民警察證使用（yòng）管理規定》第四條規定：“人民警察證是公（gōng）安機關人民警察身（shēn）份和依法執行（háng）職務的憑證和標誌。”從該條規定來看，人民警察證隻是一個證明（míng），證明你的身份，就像居民身份證，不等於過了期你就不是中國人，道理一樣。警察證的（de）背麵有效期屬公安機關（guān）內部證件管理的範疇，法律（lǜ）並沒有（yǒu）對證件有效期進行規定。《中華人民共和國人（rén）民警察法》第二十三條規（guī）定：“人民警（jǐng）察必（bì）須按照（zhào）規定著裝，佩帶人民警察標誌或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端（duān）莊。”也就是說，民警執法有兩種表明身份的方式，一是著製式警服（fú），二是持有人民（mín）警（jǐng）察證，二者具有同等的（de）法律效力。人民警察證隻是（shì）證明民警身份的方式之一，且在執法過程（chéng）中（zhōng）隻向（xiàng）執法對象“出示”內卡正麵（包括持證（zhèng）人照片、姓名（míng）、所（suǒ）在縣級以上公安機關名稱（chēng）和警號內容），而不是讓（ràng）執法對象像民警查驗身份證一樣查驗民（mín）警的證件是否過期。因為民（mín）警執法對（duì）外代表國家公權力，隻（zhī）要警察身份無疑就享有執法權，執法對象就必（bì）須服從、配合。
三、執法資格
執（zhí）法資格依附於執法主體身份，而不是（shì）警（jǐng）察證。法律賦予人民（mín）警（jǐng）察身份本身就賦予了執法主體資格（gé），不能單純以一本證件來決定是否有（yǒu）執法資格，執法權對民警來說既是權（quán）力又（yòu）是義務，依法取得人民警察（chá）身（shēn）份，就意味著在本單（dān）位（wèi）不同（tóng）警（jǐng）種部門相應取得執法資格。警察證依附於執法資格，執法資格依附於警察身份。說到執法資格，這裏不得不（bú）提“行政執法證（zhèng）”“執法資格考試”，這也是前（qián）幾年網上熱議的話題。《中華人民共和國行政（zhèng）處罰法》第三（sān）十四條規定：“執法人員（yuán）當場作出行政處罰決定的（de），應當向（xiàng）當事人出示執法身份證件....。”
早在1996年公安部就公安機（jī）關人民警察是（shì）否申領地方政府統一製（zhì）發的《行政執法證》作出批複，明確答複：公安機關（guān）不必申領地方政府製發的《行政執法證》。執法資格考試是公安部於2011年推行的一項製度，旨在全麵提升民警執法（fǎ）素質和執（zhí）法辦案水平，並將考試結（jié）果與晉升職務級別、公務員（yuán）考核、評（píng）優評先和執法質（zhì）量考評掛（guà）鉤（gōu），是公安機關內部“自我學習、自我提高、自我完善”的重（chóng）要舉措。2015年公（gōng）安部將基本級執法資格考試作為公（gōng）安民警的準入考試，通過了執法資格（gé）考試就會頒發執法資格等級證書，但這個證書（shū）不（bú）是（shì）對外執法的憑證，因為證書內“注意事項”裏明確載（zǎi）明“本證書隻限於公安機關內部使用，不作為對外執法的身份證件”，對外執法的身份證件隻有警察（chá）證。
綜上，警察執法的邏輯鏈條應為：先具有警察身份，然後是法律賦予警察職權（執法資格（gé）），之後是作為警察管理部門的公安機（jī）關賦予個體警察的警察（chá）職權的履行權，最後才是警察履行職權（quán）。警察證是為了方便工作而配發的，不是配發了警察證才具有執法資格。
警察證過期≠無權執法！
搞清楚了人民警察身份、人民警察證、執法資格三者之間的關係，我們再回過頭評析（xī）一下周口法院備受爭議的判決，主要有（yǒu）以下五點：
一是判詞存在（zài）常識性（xìng）錯誤
《公安機關人（rén）民警察證使用管理規定（dìng）》第四條規定（dìng）“人民警察證是公安（ān）機關人民警察身份和依法（fǎ）執（zhí）行職務的憑證和（hé）標誌。”該條的原意是人民警察證隻具有證明人民警察身份的“功能”，是警察依法執行職務的“身份證”，而被法官過度解讀為（wéi）“人民警察證具有身份證明和執行公（gōng）務的雙重屬性。”法官說的這句話，無論是前半句還是後半句，都有明顯（xiǎn）的語法錯誤、常（cháng）識錯誤、邏輯錯誤。根據公認的定義，“屬性”是指對象的性質與對象之間關係的統稱（chēng），是一（yī）個比較抽象的（de）概念。人民警察證具有（yǒu）證明警察身份的“功能”，但“身份（fèn）證明（míng）”不是“屬性”。此外，人民警察證更不會具備所謂“執行公（gōng）務的屬性或功能”，因為人民警察（chá）證本身隻（zhī）是一個“物件”，“物（wù）件”不可能具有所謂“執行公務的屬性或功能”。
二是混淆了職（zhí）權的來源與職權（quán）的履行
警察的職權來源於法律（lǜ）賦予（yǔ），不能因警察（chá）證過期就認為履職違法，就可以不履職。警察證隻是表（biǎo）明（míng）民警身（shēn）份（fèn）的方式之一，根據《中（zhōng）華人民共和國人民警察法》第二十三條、《公安機（jī）關（guān）適用繼續（xù）盤問規定》第七條規定，著製式服裝、佩戴警用（yòng）標識的人民警察同（tóng）樣享有依法（fǎ）執行公務的職權。周口中院的判（pàn）決容易誤導人們認（rèn）為沒有警察證或警察證（zhèng）過期警察就無權執法，進而會造成眾多執法對象質疑執法民警的警察證是否過期，要求查驗民警證件、拒不配合民警執法的現象，在一定程度上用判例形式賦予了執法（fǎ）對象過度濫用查（chá）驗警察證件的權利。
三是機械套用法條，法（fǎ）律適用錯誤
《公安機（jī）關人（rén）民警察證使用管理規定》是（shì）公（gōng）安部根據《中華人（rén）民共和國人民警（jǐng）察法》製定的部門規章，屬於下位法，從《中華人民共和國人（rén）民警察（chá）法（fǎ）》第十九條、第二十三條（tiáo）的規定可以（yǐ）看出，該法並未賦予警察證除身份標識以（yǐ）外的屬性。《公安機關人民（mín）警察證使用管理規定》作為部門規章，不能超出上位法《中華人民共和國人（rén）民警察法》的授權，所（suǒ）以周口中院援引的《公安機關人（rén）民（mín）警（jǐng）察（chá）證使用管理規定（dìng）》第四條規定，並以此作為撤銷原處罰決定的依（yī）據是無效的。周口（kǒu）中院對警察執法權限法定這（zhè）個事實缺乏足夠（gòu）的理解認識，加上機械套法條，犯了常識性錯誤，造成了理解上的誤區，因此（cǐ）導致在法（fǎ）律適用上出現“偏差（chà）”或（huò）者錯誤，偏離了客觀正確的軌道。
四是脫離基層執法實際
警察證過期隻是今天基層民警執法當中遇（yù）到的大量窘境中的一個而（ér）已，究其原因（yīn）是多方麵的，比如製證機關（guān）未及時更換、內部人員流通調動、警銜晉升、證件批（pī）次換發等。有的地方甚至（zhì）出（chū）現新入警的民警在較（jiào）長時間內沒有警察證，隻（zhī）有單位開具的崗位證明，難道他們（men）就不參（cān）與（yǔ）執法（fǎ）了嗎？民（mín）警在（zài）沒有拿到新證件這（zhè）段時期能以“無執（zhí）法權限”而（ér）不履職（zhí）嗎？人（rén）民警察（chá）證背麵設置（zhì）有（yǒu）效期是出於對（duì）內部人員規範管（guǎn）理考慮，屬於公安機關（guān）內部證件（jiàn）管理的範疇，法律並沒有對證件有（yǒu）效期進行規（guī）定，即使因為未及時（shí）換發導致證件過期，也不影響民警代表公安機關對外執（zhí）法整體行為的合（hé）法（fǎ）性與有效性，況且事後還可以通過所屬公安機關（guān）政工部門出具證明文件等形（xíng）式加以彌補，而不是由法院以判決形式否定整（zhěng）體執法行為的合法有（yǒu）效性。
五是認識偏差，同案不同判
關於警察證過期的判例有很多，如：
江蘇省蘇（sū）州市吳江區人民法院行政判決書（2014）吳江行初字第0089號：“關於民警（jǐng）警察證過期問題。經查，該（gāi）民警確係被告工作人員，被告（gào）稱其警察證延期手續正在（zài）省廳辦理，涉案民警警（jǐng）察證過期（qī）屬於被告程序上的瑕疵，但該瑕疵對原告的實體權利沒有實質性的影響。”
廣東省梅州市梅江區人民法院刑（xíng）事判決書（2018）粵1402刑初112號：“人民警察執行公務時有兩種表明身份的方式：一種是按照規定著裝（zhuāng），佩帶人民警察（chá）標（biāo）誌；另一種方式是出示人民警察證件（jiàn）。可見，交（jiāo）警出警人員（yuán）在處理事故（gù）時身穿警服，已經表明了警察執法身（shēn）份，符合法律規定。其中一名（míng）交警的人民警察證過期已由其所（suǒ）屬單位出具證明，證實其新的人民（mín）警察證已辦理但暫未發放到個人，其在處理事故（gù）時是以人民警察的身份執行公務。”
內蒙古呼（hū）和浩（hào）特市回民區人民（mín）法院（yuàn）刑事判決書（2019）內0103刑（xíng）初290號：“三位民警執行職務，其中一位出示合法有效警官證，其（qí）餘未出示警官證民警證件過期，不影響執行職務的合法性，故（gù）榮某辯護人辯稱的警官證過期執法不規範的意見，不予采納（nà）。”
河南（nán）省焦（jiāo）作市中級人民法院行政判決書（2016）豫08行終255號：“郝養彪的執法權不應當因換證而受到影響。並且從被上訴人提供的視頻可以證（zhèng）明，郝養彪警官（guān）在執（zhí）勤過程中身著（zhe）警服、佩戴（dài）警銜、警號並已經明確向上訴人（rén）任朝（cháo）陽表明了（le）自己的警察身份。上訴人（rén）認（rèn）為郝養彪不具備執法資格的理由不能成立（lì）。”從上述四份判決（jué）可以看出，絕（jué）大多數法院對於警察（chá）證過期的認識基本（běn）是一致的，警察證是表明執法民警身份的一種方式，證件是否過期並不影響警（jǐng）察的執（zhí）法資格（gé），對（duì）當事人的實體權利也沒有產生實質影響。
綜上，警察的執法（fǎ）權不應以證件過期（qī）而（ér）受到影響（xiǎng），或被認為喪失執（zhí）法資格。周口（kǒu）中（zhōng）院（yuàn）的判決（jué）折射出的是一些法院機械適用法律，對自由裁量（liàng）權的誤解乃（nǎi）至濫用，也能（néng）看出《中華人民共和國行政訴訟法》關於“程序違法”的規定（dìng）過於模糊，可操作性空間過大。同（tóng）時（shí），我們在此呼籲證件（jiàn）管理部門，進一步改進（jìn）工作方式方（fāng）法，及時履行製換證件工作職責，切實（shí）解決基層民警後（hòu）顧之憂，避免民警在執法中與執法對象因此類問題而產生不必要（yào）的紛（fēn）爭，節省警力資源，避免警（jǐng）力浪費（fèi）。
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