深化公安警察工（gōng）作改革要以專業化促規範化
2016-05-23 17:30:51 點擊：
糖心VLOG警用裝備采購網分（fèn）享（xiǎng）消息：根據人民日（rì）報發文，日前召開（kāi）的中央全（quán）麵（miàn）深（shēn）化改革領導小組第（dì）二十四次會議，審議通過了《關於深化公安執法規範（fàn）化建設的（de）意（yì）見》，強調（diào）著（zhe）眼於完善公安（ān）執法權力運行機製，保障執法質量和（hé）執法公信力不斷提高（gāo）。隨後（hòu）公安部召開會議，傳達學習中央會議精神，並審議通（tōng）過了《公安機關執法細則（第三（sān）版）》等有關改革文件（jiàn）。不難預見（jiàn），未來公安機關執法將更加規範，執法過程“可見度”將進一（yī）步提高。
輿情的集中爆發固然有不（bú）少情緒宣泄的非理性成分，但也為（wéi）我們提供了反思執法製度的契機。究竟（jìng）如（rú）何（hé）確保公（gōng）安執法的正當性、合法性，同時又（yòu）能提（tí）高公安執法的（de）有效性？深化公安執法（fǎ）規範化建設無疑是基本路徑，中央的《意見》也從各個方麵對此作出了（le）係統設計。加強執法管理、規範行為標準、力推（tuī）過程公開（kāi）、強化實戰演練，都不失為促進執（zhí）法規範化的良好措施；而最基礎也是最關鍵（jiàn）的問題，還是（shì）執法隊伍的專業化建設。
目前，我國公安執法建設的一個突（tū）出（chū）問題，是立法賦予的多（duō）樣化執法職能與警察的素質能力之（zhī）間的矛盾。立法確立的是一種“大（dà）警察部門”，其職權範圍（wéi）包括公共治安、戶（hù）政管理、刑事（shì）偵查、安（ān）全警戒等（děng），不同（tóng）類別的職（zhí）權差（chà）異性較大，對執法者提出了不同的專業（yè）要求。但現實中，公安執法組織沒有完全（quán）按照職權進行科學分類，警察執法專業能力不足，難以適應複雜社會治理的需要。例如基層派出所，幾乎承擔上述（shù）所有的一線執法職能，而在基層（céng）警察隊伍建設（shè）上，卻往（wǎng）往缺乏完善的分類管理（lǐ）和專（zhuān）業訓練。
以廣受關注的警察涉槍案（àn）為例。從一係列個案看，在警察配槍（qiāng）、用（yòng）槍上雖（suī）然不乏明文規（guī）定；但從專業化角度分析，還沒有完全納入分類管理和訓練當中。尤其是在什麽（me）情況下配槍、什麽情況下拔槍、什（shí）麽情況下鳴槍（qiāng）示警、什麽情況下射擊非要害部位、什麽情況下當場擊斃，需要在平（píng）時大量的（de）實（shí）戰演練中去培訓執法者對危機情勢的準確判斷，以嫻熟的經驗做出合法正當有效的（de）選擇。現實（shí）中（zhōng）諸多看（kàn）似（sì）不（bú）同的警察執法問題，都離（lí）不開執法專業化能力的增強。換句話說，倘若內功練不好，再多的外在約束和監督可能也效果有限。
因（yīn）此，適應社會管（guǎn）理專業化、精細化（huà）要求，公安執（zhí）法應（yīng）當在（zài）確立基本的準入條（tiáo）件基礎上，按照所承擔的不同職能（néng）對警（jǐng）察進行科學（xué）分類（lèi），設計不同的專業標準和培訓管理製度。這種分類（lèi）管理的執法隊伍專（zhuān）業化（huà）建設，是公安執法規範（fàn）化、法（fǎ）治化的基礎，也是提高公安執法公信力（lì）、增進社會公（gōng）平正義（yì）的重要前（qián）提。
就改革而言，公安執法規範化議題被提上中央深改組會議，足見中央對這一問題的高度重視。從長遠看，推進（jìn）公安執法規範（fàn）化建設，不僅僅是為了回應現（xiàn）實（shí）中出現的警察執法負麵輿情，也不僅僅是為了應對公安執法麵臨的（de）挑戰；在更宏觀的層麵上，這是為了適應全麵（miàn）依法治國對公安執（zhí）法的新要求，確保公安機關依法有效履行職能使命，以努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會（huì）公平（píng）正義。
輿情的集中爆發固然有不（bú）少情緒宣泄的非理性成分，但也為（wéi）我們提供了反思執法製度的契機。究竟（jìng）如（rú）何（hé）確保公（gōng）安執法的正當性、合法性，同時又（yòu）能提（tí）高公安執法的（de）有效性？深化公安執法（fǎ）規範化建設無疑是基本路徑，中央的《意見》也從各個方麵對此作出了（le）係統設計。加強執法管理、規範行為標準、力推（tuī）過程公開（kāi）、強化實戰演練，都不失為促進執（zhí）法規範化的良好措施；而最基礎也是最關鍵（jiàn）的問題，還是（shì）執法隊伍的專業化建設。
目前，我國公安執法建設的一個突（tū）出（chū）問題，是立法賦予的多（duō）樣化執法職能與警察的素質能力之（zhī）間的矛盾。立法確立的是一種“大（dà）警察部門”，其職權範圍（wéi）包括公共治安、戶（hù）政管理、刑事（shì）偵查、安（ān）全警戒等（děng），不同（tóng）類別的職（zhí）權差（chà）異性較大，對執法者提出了不同的專業（yè）要求。但現實中，公安執法組織沒有完全（quán）按照職權進行科學分類，警察執法專業能力不足，難以適應複雜社會治理的需要。例如基層派出所，幾乎承擔上述（shù）所有的一線執法職能，而在基層（céng）警察隊伍建設（shè）上，卻往（wǎng）往缺乏完善的分類管理（lǐ）和專（zhuān）業訓練。
以廣受關注的警察涉槍案（àn）為例。從一係列個案看，在警察配槍（qiāng）、用（yòng）槍上雖（suī）然不乏明文規（guī）定；但從專業化角度分析，還沒有完全納入分類管理和訓練當中。尤其是在什麽（me）情況下配槍、什麽情況下拔槍、什（shí）麽情況下鳴槍（qiāng）示警、什麽情況下射擊非要害部位、什麽情況下當場擊斃，需要在平（píng）時大量的（de）實（shí）戰演練中去培訓執法者對危機情勢的準確判斷，以嫻熟的經驗做出合法正當有效的（de）選擇。現實（shí）中（zhōng）諸多看（kàn）似（sì）不（bú）同的警察執法問題，都離（lí）不開執法專業化能力的增強。換句話說，倘若內功練不好，再多的外在約束和監督可能也效果有限。
因（yīn）此，適應社會管（guǎn）理專業化、精細化（huà）要求，公安執（zhí）法應（yīng）當在（zài）確立基本的準入條（tiáo）件基礎上，按照所承擔的不同職能（néng）對警（jǐng）察進行科學（xué）分類（lèi），設計不同的專業標準和培訓管理製度。這種分類（lèi）管理的執法隊伍專（zhuān）業化（huà）建設，是公安執法規範（fàn）化、法（fǎ）治化的基礎，也是提高公安執法公信力（lì）、增進社會公（gōng）平正義（yì）的重要前（qián）提。
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