公安部發布2019年警察執法立案逮捕新規定
2019-10-26 20:07:27 點擊：
糖心VLOG警用器材專賣店分享消（xiāo）息：10月24日，最高人民檢察院聯合最高人（rén）民法院、公（gōng）安部、國家安全部、司法部聯合發（fā）布（bù）《關於適用認罪認罰從寬製度的指導意見》（下稱《意見》）。
據（jù）悉，《意見》以刑法、刑事訴訟法的基本原（yuán）則和寬嚴相濟刑事政策為指導，堅持以問題為導向，對認罪認（rèn）罰從寬製度的（de）基本原則、適用範圍和條（tiáo）件、從寬幅度、審前程序、量刑（xíng）建議、審判程序、律師參與（yǔ）、當事人權益保障等作出了（le）具體規定（dìng）。
《意見》提到，公安機關在偵查過（guò）程中，應當告知犯罪嫌（xián）疑人享有的訴訟權利、如實（shí）供述罪行可以從寬處理和認罪認罰的法律規定，聽取犯罪嫌疑（yí）人及其辯護人或者值（zhí）班律師（shī）的意見，記錄在案並隨案移送。
《意見》中專（zhuān）門強調，公安機關在偵查階段應當同步開（kāi）展認罪教育工作，但不得強迫犯罪嫌疑人認罪，不得（dé）作出具（jù）體的從（cóng）寬承諾（nuò）。犯罪（zuì）嫌疑人自願認罪，願意接受（shòu）司法機（jī）關處罰的（de），應當記（jì）錄在案並附卷。對移送審查（chá）起訴的案件，公安機關應（yīng）當在起訴意見書中寫明犯罪（zuì）嫌疑人自願認罪認罰情況。認為案（àn）件符合速裁程（chéng）序適用條件的，可以在起（qǐ）訴（sù）意見書中建議人民檢察院適用速裁程序辦理，並簡要（yào）說明理由。對可（kě）能適用速裁程序的案件，公安機（jī）關應當快速辦（bàn）理，對犯罪嫌疑人未被羈押的，可（kě）以（yǐ）集中移送審查（chá）起訴，但不得為集中移送拖延案件辦理。 對人民檢察院在（zài）審查逮捕期（qī）間或者重大案件聽取意見中提出的開展（zhǎn）認罪認罰工作的意見或建議，公安（ān）機（jī）關應當認真聽取，積極開展相關工（gōng）作。
《指導（dǎo）意見》還提到，加快推進公安機關執（zhí）法（fǎ）辦案管理中心建設，探索在執法（fǎ）辦（bàn）案管理中心設置速裁法庭，對適用速（sù）裁程序的案件進行（háng）快速辦理。
在發布會上，公安部法製局副局長孫萍接（jiē）受人民公安報記者提問時表示，公安機關會與檢察機關、審判機關（guān）部門定期就認罪認（rèn）罰（fá）從寬製度適用情況進行交流，通報案件辦理情況，總結實踐經驗，研究解決問題，在實踐中不（bú）斷豐富和發展認罪認罰從寬製度。積極落實、不斷完（wán）善跨部門綠色通（tōng）道、專人聯絡、定期通報（bào）、聯席（xí）會議等工作機製，不斷提升案件辦理（lǐ）質量和（hé）效率（lǜ）。
《意見》全文如下：
適用認罪認罰從寬製度，對準確及時懲罰犯罪、強化人權司法保障、推動刑事案件繁（fán）簡（jiǎn）分流、節約司法資源、化解社會矛盾、推動國（guó）家治理體係（xì）和治理能力（lì）現代化，具有重要意義。為貫徹落實修改（gǎi）後刑事訴（sù）訟法，確保認罪認（rèn）罰（fá）從寬製度正確有效（xiào）實施，根據（jù）法律和有關規定，結合司法工作實際，製（zhì）定本意見。
一、基本原則（zé）
1.貫徹寬嚴（yán）相濟刑事政策。落實（shí）認罪認罰（fá）從（cóng）寬製度，應當根據犯罪的具體情況（kuàng），區分案件性質、情節和對社會的危害程度，實（shí）行區別對待，做（zuò）到該寬（kuān）則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的認罪認罰案件，要盡量依法（fǎ）從簡從快從寬辦理，探索相適應的處理（lǐ）原（yuán）則和辦案方式（shì）；對因民間矛盾引發的犯罪，犯罪嫌疑人（rén）、被告人自願認罪、真誠悔罪並取得諒解、達成和解、尚未嚴重影響人民群眾安全感的，要積極適用（yòng）認罪認罰從寬製度，特別是對其中社會危（wēi）害（hài）不大的初犯（fàn）、偶犯、過失（shī）犯、未成（chéng）年犯，一般應（yīng）當體現從寬；對嚴重危害國家安全（quán）、公共安全犯罪，嚴重暴力犯（fàn）罪，以及社會普遍關注的重大敏感案件，應當慎重把握從寬，避免案件處理明顯違背人民群眾的公平正義觀念。
2.堅持（chí）罪責刑相適應原（yuán）則。辦理認罪認（rèn）罰（fá）案件（jiàn），既要（yào）考慮體現認罪認罰從寬（kuān），又要考慮（lǜ）其（qí）所犯罪行的輕重、應（yīng）負刑事責任和人（rén）身危險性的（de）大小，依照法律規定提出量刑建議，準確裁量刑罰，確保罰當其罪，避免罪刑失衡。特別是對於共同犯罪案件，主犯（fàn）認（rèn）罪（zuì）認罰，從犯不認罪認罰的，人民法院、人民檢察院應當注意兩者之間的量刑平衡，防止因量刑失當嚴重偏離一般的司法認知。
3.堅持證據裁判原則。辦理認罪認罰案件，應當以事實為根據，以法律為準繩，嚴格按（àn）照（zhào）證據裁判要求，全麵收（shōu）集、固定、審查和認定證據。堅（jiān）持法定證明標準，偵查終結、提起公訴、作出有罪裁判應當做到犯罪事實清楚，證據確實、充分，防止因犯罪嫌疑人、被告人認罪而降低證據要求和證明標準。對犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，但證據不足，不能認定其有罪的，依法作（zuò）出撤銷案件、不起訴決定或者宣告無罪。
4.堅持公檢（jiǎn）法三機關配（pèi）合製約原則。辦理認罪認罰案件，公、檢、法三機關（guān）應當分工負責、互相配合、互相（xiàng）製約，保證犯（fàn）罪嫌疑人、被告（gào）人自願認罪認罰，依法推（tuī）進從（cóng）寬落實。要嚴格執法、公正司法，強化對自身執法司法辦案活動的監（jiān）督，防（fáng）止（zhǐ）產生“權權（quán）交易”、“權錢交（jiāo）易”等司法腐敗問題。
二、適用範圍和（hé）適用條件
5.適用階段（duàn）和（hé）適（shì）用案件（jiàn）範圍。認（rèn）罪認罰從寬製度貫穿刑（xíng）事訴訟全過程，適用於偵查、起訴、審判各個階段（duàn）。
認罪認（rèn）罰從寬製度沒有適用罪名和可（kě）能判處刑罰的限定，所（suǒ）有刑（xíng）事案件都可以適用，不能因罪輕、罪重或者罪名特殊等原因而剝奪犯罪嫌（xián）疑人、被告（gào）人自願認罪認罰獲得從寬（kuān）處理的機會。但（dàn）“可以”適用不是（shì）一律適用（yòng），犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰後是否從寬，由司法機關根據案件具體情況決定。
6.“認罪”的把握。認罪（zuì）認罰從寬製度中的（de）“認罪”，是指犯罪（zuì）嫌疑人、被告人自願（yuàn）如實供述（shù）自己的罪行，對指控的犯罪（zuì）事實沒有（yǒu）異議。承認指控的主要犯罪事實，僅（jǐn）對個別事（shì）實情節提出異議，或者雖然對行為（wéi）性質提出辯解但表示接（jiē）受司法機關（guān）認定意見的，不影響“認罪”的認定。犯罪嫌疑人、被告人犯數罪，僅如實供述其中一罪或部分罪（zuì）名事實的，全案不作“認罪”的認定，不（bú）適用認罪認罰從寬製度，但對如實供述的（de）部分，人民檢察院可以提（tí）出從寬處（chù）罰的建議，人民法院可（kě）以從寬處罰。
7.“認罰”的把握。認罪認罰從寬製度中的“認（rèn）罰”，是指犯罪（zuì）嫌疑人、被告人真誠悔罪，願意接受處罰。“認罰”，在偵（zhēn）查階段表現為表示願意接受處（chù）罰；在審查（chá）起訴階段（duàn）表現為接受人（rén）民檢察院擬作出的起（qǐ）訴或不起訴決定，認（rèn）可人民檢察院的量刑建議，簽（qiān）署認罪認（rèn）罰具結書；在審判階段表現為（wéi）當庭確認自願簽（qiān）署具結書，願意接受刑罰處罰（fá）。
“認罰”考察的重點是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪（zuì）態（tài）度（dù）和悔罪表（biǎo）現，應（yīng）當結合退贓退賠、賠（péi）償損失、賠禮道（dào）歉等因素來考量。犯罪嫌疑人、被（bèi）告人雖然表示“認罰”，卻暗中串供、幹擾證人作證、毀滅、偽造證據或者隱匿、轉移財產，有賠（péi）償能力而不賠（péi）償損失，則不能適用認罪認罰從（cóng）寬製度。犯罪嫌疑人、被告人享有程序選（xuǎn）擇權，不同意適（shì）用速裁程序、簡易程序的，不影響“認（rèn）罰”的（de）認定。
三、認罪認（rèn）罰後“從寬”的把握
8.“從寬”的理解。從寬處理（lǐ）既包括實體上從寬處罰，也包括程序上從簡處理（lǐ）。“可以（yǐ）從寬”，是指一般（bān）應（yīng）當體現法律規定和政策精神，予以從寬（kuān）處理。但可以從寬不是一律從寬，對犯（fàn）罪性質和危害（hài）後果特別嚴重、犯（fàn）罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的犯罪嫌疑人、被告人，認罪（zuì）認罰不足以從輕處罰（fá）的，依法不予從（cóng）寬處（chù）罰。
辦理（lǐ）認罪認罰案件，應當依照刑法、刑事訴訟法的基本原則，根據犯罪的事實、性質、情節（jiē）和對社會的危害程度，結合（hé）法定、酌定的（de）量刑情節，綜合考（kǎo）慮認罪認罰的具體情況，依法決定是否從寬、如何從寬。對於減輕、免（miǎn）除處罰，應當於（yú）法有據；不具備減輕（qīng）處（chù）罰情（qíng）節的，應當（dāng）在法（fǎ）定幅度（dù）以內提出從輕處罰的量刑建議和量刑；對其中犯罪情節輕微不需要判處（chù）刑罰的，可以依法作出不起訴決定或者判決免予刑事處罰。
9.從寬（kuān）幅（fú）度（dù）的把握。辦理認罪認罰案件，應當區（qū）別認罪認罰（fá）的不同訴訟階段、對查明案件（jiàn）事實的價值和意義（yì）、是否（fǒu）確有悔罪表現，以及罪行嚴重程度等，綜合考量確定從（cóng）寬的（de）限度和幅度。在刑罰評價上（shàng），主動認罪優於被動認罪，早認罪優（yōu）於晚認罪，徹底認罪優於不徹（chè）底認罪，穩定（dìng）認罪優於不穩定認罪。
認罪認罰的從寬幅度一般應當大於僅有坦白，或者雖認罪但不認罰的（de）從寬幅度。對（duì）犯罪嫌疑人、被告（gào）人具有自首、坦白情節，同（tóng）時認罪認罰的，應當在法定刑幅度內給予相對更大（dà）的從寬幅（fú）度。認（rèn）罪認罰與自首、坦（tǎn）白不作重複（fù）評價。
對（duì）罪行較輕、人身危險性較小的，特別是初犯、偶（ǒu）犯，從寬幅度可以大一些；罪行較重、人身危險性較大的，以及累犯、再犯，從寬幅度應當從嚴把握（wò）。
四、犯罪嫌疑人、被告（gào）人辯護權保障
10.獲得法律幫助權。人民法院（yuàn）、人（rén）民檢察院、公安機關辦理認罪認罰案件，應當保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確（què）保其了解認罪認罰的性質和法律後果，自願認罪認罰。
犯罪嫌（xián）疑人、被告人（rén）自願認罪認罰，沒有辯護人的（de），人民法院、人民檢察院、公安機關（看守所）應當通知值班（bān）律師為其提供法律谘詢、程序選擇（zé）建議、申請變更強（qiáng）製措施等法律幫助（zhù）。符合通（tōng）知辯護條（tiáo）件的，應當（dāng）依法通知法律援助機構指派律師為（wéi）其提供辯護。
人民法院、人民檢察院、公安機（jī）關（看守所）應當告知犯罪嫌（xián）疑人、被（bèi）告人有權約見（jiàn）值班律師，獲得法律幫助，並為其約見值（zhí）班律師提供便利。犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬提出法律幫助請求的，人（rén）民法院、人民檢察院、公安機關（看守所）應當通知值班律師為其提供法律幫助。
11.派駐值班律師。法律援助機構可以在人民法院、人民檢察院、看守所派駐值班律師。人民法院、人民檢察院、看守所（suǒ）應當為派駐值班律師提供必要辦公場所和設施。
法（fǎ）律援助機構應當根據人民法院、人民檢察院、看守所的法（fǎ）律幫助需求和當地法律服務資源，合理安排值班律師。值班律師（shī）可（kě）以定期值班（bān）或輪流值班，律師（shī）資源短缺的地區可以通過（guò）探索現場值班和電話、網絡（luò）值班相結合，在人民法院、人民檢察院毗鄰設置聯合工作站，省內（nèi）和市內統籌調配律師資源，以及建立政府購買值班（bān）律師服務機製等方式，保障法律援助值班律師工作有（yǒu）序開展。
12.值班律師（shī）的（de）職責。值班律師應當維護犯罪嫌疑人、被（bèi）告人的合法（fǎ）權益（yì），確保犯罪嫌疑人、被告人在充分了解（jiě）認罪認罰性質和法律後果的情（qíng）況下，自願認（rèn）罪認罰。值班律師應當為（wéi）認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人（rén）提供下列法律（lǜ）幫（bāng）助（zhù）：
（一）提供法律谘詢，包括（kuò）告知涉嫌（xián）或（huò）指控的罪名、相關法（fǎ）律規定，認罪認罰的性質和法（fǎ）律後果等；
（二）提出程序（xù）適用的建議；
（三（sān））幫助申請變更強製措施；
（四）對人（rén）民檢察院認定（dìng）罪名、量刑建議提出意見；
（五（wǔ））就案件處理，向人民法院、人民檢（jiǎn）察院、公安機關（guān）提出（chū）意（yì）見；
（六）引導、幫助犯罪嫌疑人、被告（gào）人及其近親屬申請法律援（yuán）助；
（七（qī））法律法規規定的其他（tā）事項。
值班律師可以會見（jiàn）犯罪嫌疑人、被告人，看守所應當為值（zhí）班律師會見提（tí）供便利。危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，偵查期間值班律師會見在（zài）押犯罪嫌疑人的，應當經偵查機關（guān）許可。自人民檢（jiǎn）察院對案件審查起訴之日（rì）起，值班律師可以查閱（yuè）案卷材料、了解案情（qíng）。人民法院、人民（mín）檢察院應當（dāng）為值班律師（shī）查閱案卷材料提供（gòng）便利。
值（zhí）班律師提供法律谘（zī）詢、查閱案卷（juàn）材料、會見犯罪嫌疑人或者被告人、提出書麵意見等法（fǎ）律幫助活動的相關情（qíng）況應當記錄在案，並隨（suí）案移送。
13.法律（lǜ）幫助（zhù）的銜接。對於被羈押的（de）犯罪嫌疑人、被告人，在（zài）不同訴訟階段，可以由派駐看守所的同一（yī）值班律（lǜ）師提供法律幫助。對於未（wèi）被羈押的犯罪嫌（xián）疑人、被告人，前一訴訟階段的值班律（lǜ）師可以在後續訴（sù）訟（sòng）階段繼續為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。
14.拒絕法（fǎ）律幫助的（de）處理。犯罪嫌疑人（rén）、被告人自願認罪認罰，沒有委托辯護人，拒絕值班律（lǜ）師幫助的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當允許，記錄在案並隨案移送。但（dàn）是審查起訴階（jiē）段簽署認罪認罰具結書時，人民檢察（chá）院應當通知值班律師到場。
15.辯（biàn）護人職責。認罪認罰案件犯罪嫌疑人（rén）、被告（gào）人委托辯護人或者法律援助機構指派律（lǜ）師為其辯護的，辯護律師（shī）在偵查（chá）、審查起（qǐ）訴和審（shěn）判階（jiē）段，應當與犯罪嫌（xián）疑人、被告人就是否認罪認罰進行溝通，提供法律（lǜ）谘詢和幫助，並就定（dìng）罪量刑、訴訟程序適用等向辦（bàn）案機（jī）關提出意見。
五、被害方權益保障
16.聽取意見。辦理認罪認罰案件，應當聽取（qǔ）被害人及其（qí）訴訟代理人的意見，並將犯罪嫌（xián）疑人、被（bèi）告人是否與被害方（fāng）達成和解協議（yì）、調解協議或者賠償被害方（fāng）損失，取得被害方諒解，作為從寬處罰（fá）的重要（yào）考慮因素。人民檢察院、公安機關聽取（qǔ）意見情況應當記（jì）錄（lù）在案（àn）並（bìng）隨案（àn）移送（sòng）。
17.促進和解諒解。對符合當事人和解程序適用條（tiáo）件（jiàn）的公訴案件，犯罪嫌疑人、被告人認罪（zuì）認罰的，人民法院、人（rén）民檢察院、公（gōng）安機關應當積極促進當事人自願達成和解。對其他認罪認罰案件，人民法院、人民檢察院、公安機（jī）關可以促進犯罪嫌疑人、被告人通過向被害方賠償損失、賠禮（lǐ）道歉等（děng）方（fāng）式獲得諒解，被害方（fāng）出具的諒解意見應（yīng）當隨案移送。
人民（mín）法（fǎ）院、人民檢察院、公安機關在促進當事（shì）人和解諒解過程中，應當向被害方釋明（míng）認罪認罰從寬、公訴案件（jiàn）當事人和（hé）解適用程序等具體法律規定，充分聽取被害方意見，符合司法救助條件的，應當積極協（xié）調辦理（lǐ）。
18.被害方異議的處理。被（bèi）害人及其訴訟代理人不同意（yì）對認罪認罰的犯（fàn）罪嫌疑人、被告（gào）人從（cóng）寬處理的，不影響認罪認罰（fá）從寬（kuān）製（zhì）度的適用。犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，但沒有退贓退賠、賠償損失（shī），未能與被害方達成調解或者和解協議（yì）的，從寬時應當（dāng）予以酌減。犯罪嫌疑人、被告人自願認罪（zuì）並且願意積極賠償損失，但由於被害方賠償請求明顯不合理，未能達成調解（jiě）或者（zhě）和（hé）解協（xié）議的，一般不影響對犯罪嫌疑人、被告人（rén）從寬（kuān）處理。
六、強製措施的適用
19.社會危險性評（píng）估。人民法院、人民檢察（chá）院、公安機關應當將犯罪嫌疑人（rén）、被告人認罪認罰（fá）作（zuò）為其是否具有社會危險性的重要考慮因素。對於罪行較輕（qīng）、采用非羈押性強製措施足以防止發生刑事訴訟法第八（bā）十一條第一款規（guī）定的社會危（wēi）險性的犯（fàn）罪嫌疑人、被告人，根據犯罪性（xìng）質及可（kě）能判處的刑罰，依法可不適用羈押性強製措施。
20.逮捕的適用。犯罪嫌疑人認罪認罰，公（gōng）安機關認為罪行較輕、沒有社會危險性的，應當不（bú）再提請人民檢察院（yuàn）審查逮捕。對提請逮捕的，人民檢察院認為沒（méi）有社會危險性不需要逮捕的，應當作出不批（pī）準（zhǔn）逮捕（bǔ）的決定。
21.逮捕的變更。已經逮捕的犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人（rén）、被告人認罪認（rèn）罰的，人民法院、人民檢察院（yuàn）應當及時審查羈押的必要性，經審查認為沒有繼續羈押必要（yào）的（de），應當變更為取保候審或者監視居住。
七、偵查機關的職責
22.權利告知和（hé）聽取（qǔ）意見。公安機關在偵查過程中，應當告知犯罪（zuì）嫌疑人享（xiǎng）有的訴訟權利（lì）、如實供述罪行可以從寬處（chù）理和認罪認（rèn）罰（fá）的法律（lǜ）規定，聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見，記錄在案並隨案移送。
對在非訊問時間（jiān）、辦案人員不在場情況下，犯罪嫌疑人向看守所工作人員（yuán）或者辯護人、值班律師表示願意認（rèn）罪認罰的，有關人員（yuán）應當及時告知辦案單位（wèi）。
23.認罪教育。公安機關在偵查階段應當同步開展認罪教育工作，但不得強迫犯（fàn）罪嫌疑人認（rèn）罪，不得作出具體的從寬承諾。犯罪嫌疑人自願認罪，願意接受司法機關處罰的，應當記錄在案並（bìng）附卷。
24.起訴意見。對移送審查起訴（sù）的案件，公安機關應（yīng）當在起訴意見（jiàn）書中寫明犯罪嫌疑人自願認罪認罰情況。認（rèn）為案件符合速（sù）裁程序適（shì）用條件的，可以在起訴意見書中建議人民檢察院適用速裁程序辦理，並簡要說（shuō）明（míng）理由。
對可能適用速裁程序的案件，公安機關應當快速辦理，對犯罪嫌（xián）疑人未被羈押的，可（kě）以集（jí）中移（yí）送審查起訴，但（dàn）不得為集（jí）中移送拖延案件辦理。
對人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案（àn）件聽取意見中提出的開（kāi）展認罪認（rèn）罰工作的意（yì）見或（huò）建議，公安機關應當認真聽取，積極開展（zhǎn）相關工作（zuò）。
25.執法辦案（àn）管理中心建（jiàn）設。加快推進公安（ān）機關執法辦案管理中心建設，探索在執法辦案管理中心設置速裁法庭，對適用速裁程序的案件進行快速辦理。
八、審查起（qǐ）訴階段人（rén）民檢察院的職（zhí）責
26.權利告知。案（àn）件移送審查起訴後，人民檢察院應當告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利和認罪認罰的（de）法（fǎ）律規定，保障犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人的程序選擇權。告（gào）知應（yīng）當采取書麵形式，必要時應當（dāng）充分（fèn）釋明。
27.聽取意見。犯罪嫌疑人認罪認罰的，人（rén）民檢察院應當就下列事項聽取犯罪嫌疑人、辯護（hù）人或者值班律師的意（yì）見（jiàn），記錄在案並附卷：
（一）涉嫌的犯罪事實、罪（zuì）名及（jí）適用（yòng）的法律規定；
（二）從（cóng）輕、減輕或（huò）者免除處罰等從寬處罰的建議；
（三）認罪認罰（fá）後案件（jiàn）審理適用的程（chéng）序；
（四）其他需（xū）要聽取意見的情形。
人民檢察院未采納辯護人、值班律師（shī）意見的，應當說明理由。
28.自願性、合法性審查。對（duì）偵查階段認罪認罰的案件，人民檢察院應當重點審查以下內容：
（一）犯罪嫌疑（yí）人是否自願認罪認罰，有無因受到暴力、威脅、引誘而違背意願認（rèn）罪認罰（fá）；
（二）犯罪（zuì）嫌疑（yí）人認罪認罰時的認知能力（lì）和精神狀態是否正常（cháng）；
（三（sān））犯罪嫌（xián）疑人是否理解認罪認罰的性質和可能導致的（de）法律（lǜ）後果；
（四）偵查機關是否告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利，如實供述（shù）自己罪行（háng）可以（yǐ）從寬處理和認罪認罰的法律規定，並聽取意見（jiàn）；
（五）起訴意見書中是否寫（xiě）明犯（fàn）罪嫌疑人（rén）認罪認罰（fá）情（qíng）況；
（六）犯罪嫌疑人是否真誠悔罪（zuì），是否向被害人賠禮道歉。
經審查，犯罪嫌疑人違背意願認罪認罰的（de），人民檢察院可以重新（xīn）開展認罪認罰工作。存在刑訊逼供等非法取證（zhèng）行為的，依（yī）照法律規定處理。
29.證據開示。人民（mín）檢察院可以針對案件具體情（qíng）況，探索證據開示製度，保障（zhàng）犯罪嫌疑人的知情權和認罪認罰的真實性及自願性。
30.不起訴的（de）適（shì）用。完善起訴裁量權，充分發揮不起訴的審前分流和過（guò）濾作用，逐步擴大相對不起訴在認罪認罰案（àn）件中的適用。對認罪認罰後沒有爭議，不需要（yào）判處（chù）刑（xíng）罰的輕微刑事案件，人民檢察院可以依法作出不起訴決定。人民檢察院應當加強對（duì）案件量刑的預判，對其中可能判（pàn）處免刑的輕微刑事（shì）案件，可以依法作出不起訴決定。
對認罪認罰（fá）後案件事實不清、證據不足的案件，應（yīng）當依法作出不起訴決定。
31.簽署具結書。犯罪嫌疑人（rén）自願認罪，同意量刑建議和程序適用的，應當在辯護人或者（zhě）值班律師在場的情況下簽署認（rèn）罪認罰具結書。犯罪嫌（xián）疑人被羈押（yā）的，看守所（suǒ）應當為簽署具結書提供場所。具結書應當包括犯罪嫌疑人如實供述罪行、同意量刑建議、程序適（shì）用等內（nèi）容，由犯罪嫌疑（yí）人（rén）、辯護人或者值班律師簽名（míng）。
犯罪嫌疑人認罪認罰，有下列情（qíng）形之一的，不需要簽署認罪認罰具結書：
（一）犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失（shī）辨認或（huò）者控製自己行為能力的精神病（bìng）人的；
（二）未成年犯罪（zuì）嫌疑人的法定代理人、辯（biàn）護人對未成年人認罪認罰有異議的；
（三）其他不（bú）需要簽署認罪認罰具結書的情形。
上述情形犯罪嫌疑人未簽署認罪認罰具結書的，不影響（xiǎng）認罪認罰（fá）從（cóng）寬製度的適用。
32.提（tí）起公訴。人民檢察院向人民（mín）法院提起公訴的，應當（dāng）在起（qǐ）訴書中寫明被（bèi）告（gào）人認（rèn）罪認罰情況，提（tí）出量刑（xíng）建議，並移（yí）送認罪認（rèn）罰具結書等材料。量刑（xíng）建議（yì）書可（kě）以另行製（zhì）作，也可以在（zài）起訴書中寫（xiě）明。
33.量（liàng）刑建議的提出。犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。人民檢察院提出量（liàng）刑建議前，應當充（chōng）分（fèn）聽取犯罪嫌疑人、辯護人或者值班律師的意見，盡量協商一致（zhì）。
辦理認罪認罰案（àn）件，人民檢察院（yuàn）一般應當提出（chū）確定刑量刑建議。對新類型（xíng）、不常見犯罪案件，量刑情節複雜的重罪案件等，也可以提出幅（fú）度刑量刑建議。提出量刑建議，應當說明理由和依據。
犯罪嫌疑人認罪認罰沒有其他法（fǎ）定量（liàng）刑情節的，人民檢（jiǎn）察院可以根據犯罪的事實、性質等，在基準刑基礎上適當減讓提出確定刑量刑建議。有（yǒu）其他法定量刑情節的，人民檢察院應當綜合認罪認罰和其他法定（dìng）量刑情節，參照相關量刑規範提出（chū）確定刑量刑建議。
犯罪嫌疑人在偵查階段認罪認（rèn）罰的（de），主刑從寬的幅度可以在前款（kuǎn）基礎上（shàng）適當放寬；被告人在審判階段認（rèn）罪認罰（fá）的，在（zài）前款基礎上可（kě）以（yǐ）適當縮減。建（jiàn）議判處罰金刑的（de），參照主刑的從寬幅度提出確（què）定的（de）數額。
34.速裁程（chéng）序的辦案期限。犯罪嫌疑人（rén）認罪認罰，人民檢察院經審查（chá），認（rèn）為符合速裁程序適用條件的，應當在十日以內作出是否提起公（gōng）訴的決定；對可能判（pàn）處的（de）有期徒刑（xíng）超過一年的，可以在十五日以（yǐ）內作出是否提起公訴的決定。
九、社會調查評估
35.偵查階（jiē）段的社會調查。犯（fàn）罪嫌（xián）疑人認罪認罰，可能（néng）判處管（guǎn）製、宣告緩刑的，公安機關可以委托犯罪嫌疑（yí）人（rén）居住地的社區（qū）矯（jiǎo）正機構進行調查評估。
公安機關在偵查階段委托社區矯正（zhèng）機構進行調查評估，社區矯（jiǎo）正機構在公安機關移送審查（chá）起訴後完成調查評估的，應當及（jí）時將評估意見提（tí）交受理案件的人民檢察（chá）院或者人民法院，並抄送（sòng）公安機關。
36.審查起訴階段的社會調查。犯罪嫌疑人認罪認罰，人（rén）民檢察院擬提出緩刑或者管（guǎn）製量刑建議的，可以及時委托犯罪嫌疑（yí）人居住地的（de）社區矯正機構進行調（diào）查評估，也（yě）可以自行調查評估。人民檢察院提起公訴時，已（yǐ）收到調查材料的，應當將材料一並移送，未收到調查材料的，應當（dāng）將委托文書隨案移送；在提起公訴（sù）後收到調查（chá）材料的（de），應當及時移送人民法院。
37.審判階段的社會調查。被告人認罪認罰，人（rén）民法院擬判處管製或者（zhě）宣告緩刑的，可以及時委托被（bèi）告人居住地的社區矯正機構進行調查評估，也（yě）可以自（zì）行調查（chá）評估。
社區矯正機構出具的調查評估意見，是人民法院判處管製（zhì）、宣告（gào）緩刑的（de）重要參考。對沒有委托社區矯正機構進行調查評估或（huò）者判決前未收到社區矯正（zhèng）機構調查評估報告的認罪認罰（fá）案件，人民法院經（jīng）審理認為被告人符合管製、緩（huǎn）刑適用條件的，可（kě）以判處管製、宣告（gào）緩（huǎn）刑。
38.司法行（háng）政機關的職責（zé）。受委托的社區矯正機構應當根據委托機關的要求，對犯罪嫌疑人、被（bèi）告人的居所情況、家庭和社會關係、一貫表現、犯罪行為（wéi）的後（hòu）果和影響、居住地村（居）民委員會和被（bèi）害人意見、擬禁止的（de）事（shì）項等進行調查了解，形成評估意見，及時（shí）提（tí）交委托機關。
十、審判程序和人民法院的職責
39.審判階段認罪（zuì）認罰（fá）自願性、合法性審查（chá）。辦理認（rèn）罪認（rèn）罰案件，人民法院應（yīng）當告知被告人享有的訴訟權利和認罪認罰的法律規定，聽取被告人及其辯護人或者值班（bān）律師的（de）意見。庭審中應當對（duì）認罪認罰的自願性、具結（jié）書內容的真實（shí）性和合法性進行審查核實，重點核實以下內容：
（一）被告人是否自願認罪認罰，有無因受到暴力、威脅、引（yǐn）誘而違背意願認罪認（rèn）罰；
（二）被告人認罪認罰時的認知能力和精（jīng）神（shén）狀態是（shì）否正（zhèng）常；
（三）被告人是否理解認罪認罰的性質和可能導（dǎo）致的法律後果；
（四）人（rén）民檢察院、公安機（jī）關是否履行告知義務並聽取意見（jiàn）；
（五）值班律師（shī）或者辯護人是否與人民檢察院（yuàn）進行溝（gōu）通，提供了有效法律幫助或者辯護，並在場見證認罪認罰具結書的簽署。
庭審中審判人員可以根據具體案情，圍繞定罪量刑的關鍵事實，對被告（gào）人認罪認罰的（de）自願性、真實性等進（jìn）行發問，確認（rèn）被告人是否實施犯罪，是否真誠悔罪。
被（bèi）告人違背意願認罪認罰，或者認罪認罰後又反悔，依法需要轉換程序的，應當按照普通程序對案（àn）件重新審理。發現存在刑訊逼供等非法取證行為的，依照法律規定（dìng）處理。
40.量刑建議的采（cǎi）納。對於人民（mín）檢察院提（tí）出的量刑（xíng）建議，人民（mín）法院應當（dāng）依法進行審查。對於事實清楚，證據確實、充分，指控的罪名準確，量刑建議適當的，人（rén）民法院應當采納。具有下列情形之一的，不予采納：
（一）被告（gào）人的行為不構成犯罪或（huò）者不應當（dāng）追究刑事責任的；
（二）被告人違（wéi）背意願（yuàn）認罪認罰的；
（三）被告人否認指控的犯罪事實的（de）；
（四）起（qǐ）訴指控的罪名與審理（lǐ）認定的罪名不一致的；
（五）其他可能（néng）影響公（gōng）正審判的情形（xíng）。
對於人民檢察院起訴指（zhǐ）控的事實清楚，量刑建議適當，但指控的罪名（míng）與審（shěn）理認（rèn）定（dìng）的（de）罪名不一致的，人民法（fǎ）院可以聽取（qǔ）人民檢察院、被告人及其辯（biàn）護人對審理認定罪名（míng）的意見，依法作出裁判。
人民法院不采納人民檢（jiǎn）察院量刑建（jiàn）議的，應當說（shuō）明理由和（hé）依（yī）據。
41.量刑建議的調整。人民法院（yuàn）經審理，認為量刑建（jiàn）議（yì）明顯不當，或者被告人、辯（biàn）護人（rén）對量刑建議有異議（yì）且有理有據的，人民法（fǎ）院應當告知人民檢察院，人民檢察院可以（yǐ）調整量刑建議。人（rén）民法院認為調整後的量（liàng）刑建議適（shì）當的（de），應當予以采納；人民檢察院（yuàn）不調（diào）整量刑建議或者調（diào）整後仍然（rán）明（míng）顯不當的，人民法院（yuàn）應當依法作出判決。
適用速裁程序（xù）審理的（de），人民檢（jiǎn）察院調（diào）整量刑（xíng）建議應當在庭前或者當庭提出（chū）。調整量刑建議後，被告人同意繼（jì）續（xù）適用速裁程（chéng）序的，不（bú）需要轉換程序處理。
42.速裁程序的適用條件。基層人民法院（yuàn）管轄的可能判處三年有期（qī）徒刑以下刑罰的案件，案件事（shì）實清楚（chǔ），證據確實、充分，被（bèi）告人認罪認罰並同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序，由審判員一人獨任審判。人民檢察院提起公訴時，可以建議人民法院適用速裁程序。
有下列情形之一的，不適用速裁（cái）程序辦（bàn）理：
（一）被告人是盲（máng）、聾、啞人，或者（zhě）是尚未完全喪失辨認或者控製自己行為能力的（de）精神病人的；
（二）被告人是未成年人的；
（三）案件（jiàn）有重大社會影響的；
（四）共（gòng）同犯罪案件中（zhōng）部分被告人對指控的犯罪事實、罪（zuì）名、量刑建議或者適用速裁程序有異議（yì）的；
（五）被告人與被（bèi）害人或者其法定代理人沒有就附帶民（mín）事訴訟賠償等事項達（dá）成調解或者和解協議的；
（六）其他不宜適用速裁程序辦理的案件（jiàn）。
43.速裁程序的（de）審理期限。適用速裁程序審理案（àn）件（jiàn），人民法院應當在受理後十日以內審結；對（duì）可能判處的有期徒刑（xíng）超（chāo）過一年的，應當在十五日以內審結。
44.速裁案件的審（shěn）理程序。適用速（sù）裁程序審理案件，不受刑（xíng）事訴訟法（fǎ）規（guī）定的送達期（qī）限的限製，一般不進行法庭調查（chá）、法庭辯論，但在判決宣告前應當聽（tīng）取辯護人的意見和被告人的最後陳述意見。
人民（mín）法院（yuàn）適用速裁程序審理案件，可以在向被告人送達起訴書時一並送達權利義務（wù）告知書、開庭傳票，並核實被告人自然信息等情況。根據需要，可以（yǐ）集中送達（dá）。
人民法院適用速裁（cái）程序審理案件（jiàn），可（kě）以集中開庭，逐案審理。人民檢（jiǎn）察院可以指派公訴人集中出庭支持公訴。公訴（sù）人簡要宣讀起訴書後，審判人員（yuán）應當當庭詢問被告人對指控事實、證據、量刑建議以及（jí）適用速（sù）裁程序的（de）意（yì）見，核實具結書簽署的自願性、真實性、合法性，並（bìng）核（hé）實附帶民事訴訟賠償等情況。
適用速裁程序審理案件，應當當庭宣（xuān）判。集中審理的，可以集中當庭宣判。宣判（pàn）時（shí），根（gēn）據案件需要（yào），可以由審判員進行法庭教育。裁判文書可以（yǐ）簡化。
45.速裁案件的二審程序。被（bèi）告人不服適用速裁程序作出的第（dì）一審判決提出上訴（sù）的案件，可（kě）以不開庭審理。第二審人民法院審查後，按照下列情形分別處（chù）理：
（一）發現被告人以（yǐ）事實不清、證據不足為由提出上訴的，應當裁定撤銷原判（pàn），發回原審人民法院適用（yòng）普通（tōng）程（chéng）序重新審理，不再（zài）按（àn）認罪認罰案件從寬處罰；
（二）發現被告人以量刑不（bú）當為由提出上訴的，原判（pàn）量刑適當的，應當裁定駁回上訴（sù），維持原判；原判量刑不當的，經審理後依法改判。
46.簡易程序（xù）的適用（yòng）。基層（céng）人民法院管轄的被告人認罪認罰案件，事實清楚、證據充分，被告人對適用簡易程序沒（méi）有異議（yì）的，可以適用簡易程序審判。
47.普通程（chéng）序的適用。適用普通程序辦理認罪認罰（fá）案件，可以適當簡化法庭調查、辯論程序。公訴（sù）人宣讀起訴（sù）書後，合議庭（tíng）當庭詢問被告（gào）人對指控的犯罪（zuì）事實、證據及量刑建議的意見，核實具結書簽（qiān）署的自願性、真實（shí）性、合法性。公（gōng）訴人、辯護人、審判人員對被告人的訊問、發問可以簡化。對控辯雙方無異議的證據，可以僅就證據（jù）名稱及證明內容進行說明；對控辯雙方有異議，或者法（fǎ）庭認為有必要調查核實的證據，應當出示並進行質證。法庭辯（biàn）論主要圍繞有爭（zhēng）議的問題進行，裁判文書可以適當簡化。
48.程序轉換。人民法院在適用速裁程序（xù）審理過程中，發現有（yǒu）被（bèi）告人（rén）的（de）行為不構成犯罪或（huò）者不應當追究刑事責任、被告人違背（bèi）意（yì）願認罪認（rèn）罰、被告人（rén）否認指控的犯罪事實情形的，應當轉為普通程（chéng）序審理。發現其他不宜適用速裁（cái）程序但符合簡易程序適用條件（jiàn）的，應當（dāng）轉為簡易（yì）程序重新（xīn）審理。
發（fā）現有不宜適用（yòng）簡易程序審理情形（xíng）的，應當轉為普（pǔ）通程序審理。
人（rén）民檢察院（yuàn）在人（rén）民法院適用速（sù）裁程序（xù）審理案件過程中，發現有不宜適用速裁程序（xù）審理情形的，應當建議（yì）人民法院轉為普通程（chéng）序或者簡易程序重新審理；發現有不宜適用簡易（yì）程（chéng）序審理情形的（de），應當建議人民法院轉（zhuǎn）為（wéi）普通程序重新審理。
49.被告人當庭認罪認罰案件的處理。被告人在偵（zhēn）查、審（shěn）查起訴階段沒有認罪認罰，但當庭認罪，願意接（jiē）受處罰的，人民法院應當（dāng）根據審理查明的事（shì）實，就定罪和量（liàng）刑聽取控辯雙方意見，依法（fǎ）作出裁判。
50.第二審程序中被告人認罪認罰案件的處理。被告人在第一審程序中未（wèi）認罪認罰，在（zài）第二審程序中認罪認罰的（de），審理程序依照刑事訴訟法規定的第二審程序進行。第二審人民法院應當根據其認罪認罰的價值、作用決定是（shì）否從寬，並依法作出裁判。確定從寬幅度時應當與第一審程序認罪認罰有所區別。
十一、認罪（zuì）認罰的反（fǎn）悔和撤回
51.不起訴後反悔的處理。因犯罪嫌疑人（rén）認罪認罰，人民檢察院依照刑事訴訟法第一（yī）百七十七條第（dì）二款作出不（bú）起訴決定後，犯罪（zuì）嫌疑人否認（rèn）指（zhǐ）控的（de）犯罪事實或（huò）者不積（jī）極（jí）履行賠（péi）禮道（dào）歉、退贓退賠、賠償損失（shī）等（děng）義務的，人民檢察院應當進行（háng）審查，區分下列情形（xíng）依法作出處理：
（一）發現犯罪嫌疑人沒（méi）有（yǒu）犯罪事實（shí），或者符合刑事訴訟法第十六條規定的情（qíng）形之一的，應當撤銷原不起訴決定，依法重新（xīn）作出（chū）不起訴決定；
（二）認為犯罪嫌疑人仍屬於犯罪情（qíng）節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可（kě）以維持原不起訴決定；
（三）排除認罪認罰因素後，符合起訴條件的，應當根據案件具體情況撤（chè）銷（xiāo）原不起訴決定，依（yī）法提起公訴（sù）。
52.起訴前反悔的處（chù）理。犯罪嫌疑人認罪認罰（fá），簽署認罪認罰具結（jié）書，在（zài）人民檢察院提起公訴前反（fǎn）悔（huǐ）的，具（jù）結書失效，人民檢察院應當在（zài）全麵審查事（shì）實證據的基礎上，依法提起公訴。
54.人（rén）民檢察院的法律監督。完善（shàn）人民檢察院對偵查活動和刑事（shì）審判活動的監督機製，加強對認罪（zuì）認罰（fá）案件辦理全過程的監（jiān）督，規範認罪認罰案件的抗訴工作，確保（bǎo）無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正處罰。
十二、未成年人認罪認罰案件的辦理
55.聽取（qǔ）意見。人民法院、人民檢察院辦理未成（chéng）年人認罪認罰案件，應當聽取未成年犯罪嫌疑人、被告人的（de）法定代理人的意見，法定代（dài）理（lǐ）人無法到場的，應當（dāng）聽取合適成年人的意見（jiàn），但受案時犯（fàn）罪嫌疑人已經成年的除外。
56.具（jù）結書簽署。未成年犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結（jié）書時，其法定代理人（rén）應當到場（chǎng）並簽字（zì）確認。法定代理人無法到場的，合適成年人（rén）應當到（dào）場簽字確認。法定代（dài）理人、辯護人對未成年人認罪認（rèn）罰有異議的，不需要簽署認罪認罰（fá）具結書。
57.程序適用。未（wèi）成（chéng）年人認罪認罰案件，不適用速（sù）裁程序，但應當貫徹教育、感化、挽（wǎn）救的方針，堅（jiān）持從快從寬原則，確保案（àn）件及時辦理，最大限度保護未成年（nián）人合法權益。
58.法治教育。辦理未成年人認罪認罰案件，應（yīng）當做好（hǎo）未成年犯罪嫌疑人（rén）、被告人的認罪服法、悔過教（jiāo）育工作，實現懲教結合（hé）目的。
十三、附則
59.國（guó）家安全機關、軍隊保（bǎo）衛部門、中國海警局、監獄辦理刑事案件，適用本意見的有關規定。
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據（jù）悉，《意見》以刑法、刑事訴訟法的基本原（yuán）則和寬嚴相濟刑事政策為指導，堅持以問題為導向，對認罪認（rèn）罰從寬製度的（de）基本原則、適用範圍和條（tiáo）件、從寬幅度、審前程序、量刑（xíng）建議、審判程序、律師參與（yǔ）、當事人權益保障等作出了（le）具體規定（dìng）。
《意見》提到，公安機關在偵查過（guò）程中，應當告知犯罪嫌（xián）疑人享有的訴訟權利、如實（shí）供述罪行可以從寬處理和認罪認罰的法律規定，聽取犯罪嫌疑（yí）人及其辯護人或者值（zhí）班律師（shī）的意見，記錄在案並隨案移送。
《意見》中專（zhuān）門強調，公安機關在偵查階段應當同步開（kāi）展認罪教育工作，但不得強迫犯罪嫌疑人認罪，不得（dé）作出具（jù）體的從（cóng）寬承諾（nuò）。犯罪（zuì）嫌疑人自願認罪，願意接受（shòu）司法機（jī）關處罰的（de），應當記（jì）錄在案並附卷。對移送審查（chá）起訴的案件，公安機關應（yīng）當在起訴意見書中寫明犯罪（zuì）嫌疑人自願認罪認罰情況。認為案（àn）件符合速裁程（chéng）序適用條件的，可以在起（qǐ）訴（sù）意見書中建議人民檢察院適用速裁程序辦理，並簡要（yào）說明理由。對可（kě）能適用速裁程序的案件，公安機（jī）關應當快速辦（bàn）理，對犯罪嫌疑人未被羈押的，可（kě）以（yǐ）集中移送審查（chá）起訴，但不得為集中移送拖延案件辦理。 對人民檢察院在（zài）審查逮捕期（qī）間或者重大案件聽取意見中提出的開展（zhǎn）認罪認罰工作的意見或建議，公安（ān）機（jī）關應當認真聽取，積極開展相關工（gōng）作。
《指導（dǎo）意見》還提到，加快推進公安機關執（zhí）法（fǎ）辦案管理中心建設，探索在執法（fǎ）辦（bàn）案管理中心設置速裁法庭，對適用速（sù）裁程序的案件進行（háng）快速辦理。
在發布會上，公安部法製局副局長孫萍接（jiē）受人民公安報記者提問時表示，公安機關會與檢察機關、審判機關（guān）部門定期就認罪認（rèn）罰（fá）從寬製度適用情況進行交流，通報案件辦理情況，總結實踐經驗，研究解決問題，在實踐中不（bú）斷豐富和發展認罪認罰從寬製度。積極落實、不斷完（wán）善跨部門綠色通（tōng）道、專人聯絡、定期通報（bào）、聯席（xí）會議等工作機製，不斷提升案件辦理（lǐ）質量和（hé）效率（lǜ）。
《意見》全文如下：
最高人民法院 最（zuì）高人民檢察院（yuàn）
公安部 國家安全部 司法部
關於適用認罪認罰從寬製度的（de）指導意見
高檢發〔2019〕13號
2019.10.24公布
適用認罪認罰從寬製度，對準確及時懲罰犯罪、強化人權司法保障、推動刑事案件繁（fán）簡（jiǎn）分流、節約司法資源、化解社會矛盾、推動國（guó）家治理體係（xì）和治理能力（lì）現代化，具有重要意義。為貫徹落實修改（gǎi）後刑事訴（sù）訟法，確保認罪認（rèn）罰（fá）從寬製度正確有效（xiào）實施，根據（jù）法律和有關規定，結合司法工作實際，製（zhì）定本意見。
一、基本原則（zé）
1.貫徹寬嚴（yán）相濟刑事政策。落實（shí）認罪認罰（fá）從（cóng）寬製度，應當根據犯罪的具體情況（kuàng），區分案件性質、情節和對社會的危害程度，實（shí）行區別對待，做（zuò）到該寬（kuān）則寬，當嚴則嚴，寬嚴相濟，罰當其罪。對可能判處三年有期徒刑以下刑罰的認罪認罰案件，要盡量依法（fǎ）從簡從快從寬辦理，探索相適應的處理（lǐ）原（yuán）則和辦案方式（shì）；對因民間矛盾引發的犯罪，犯罪嫌疑人（rén）、被告人自願認罪、真誠悔罪並取得諒解、達成和解、尚未嚴重影響人民群眾安全感的，要積極適用（yòng）認罪認罰從寬製度，特別是對其中社會危（wēi）害（hài）不大的初犯（fàn）、偶犯、過失（shī）犯、未成（chéng）年犯，一般應（yīng）當體現從寬；對嚴重危害國家安全（quán）、公共安全犯罪，嚴重暴力犯（fàn）罪，以及社會普遍關注的重大敏感案件，應當慎重把握從寬，避免案件處理明顯違背人民群眾的公平正義觀念。
2.堅持（chí）罪責刑相適應原（yuán）則。辦理認罪認（rèn）罰（fá）案件（jiàn），既要（yào）考慮體現認罪認罰從寬（kuān），又要考慮（lǜ）其（qí）所犯罪行的輕重、應（yīng）負刑事責任和人（rén）身危險性的（de）大小，依照法律規定提出量刑建議，準確裁量刑罰，確保罰當其罪，避免罪刑失衡。特別是對於共同犯罪案件，主犯（fàn）認（rèn）罪（zuì）認罰，從犯不認罪認罰的，人民法院、人民檢察院應當注意兩者之間的量刑平衡，防止因量刑失當嚴重偏離一般的司法認知。
3.堅持證據裁判原則。辦理認罪認罰案件，應當以事實為根據，以法律為準繩，嚴格按（àn）照（zhào）證據裁判要求，全麵收（shōu）集、固定、審查和認定證據。堅（jiān）持法定證明標準，偵查終結、提起公訴、作出有罪裁判應當做到犯罪事實清楚，證據確實、充分，防止因犯罪嫌疑人、被告人認罪而降低證據要求和證明標準。對犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，但證據不足，不能認定其有罪的，依法作（zuò）出撤銷案件、不起訴決定或者宣告無罪。
4.堅持公檢（jiǎn）法三機關配（pèi）合製約原則。辦理認罪認罰案件，公、檢、法三機關（guān）應當分工負責、互相配合、互相（xiàng）製約，保證犯（fàn）罪嫌疑人、被告（gào）人自願認罪認罰，依法推（tuī）進從（cóng）寬落實。要嚴格執法、公正司法，強化對自身執法司法辦案活動的監（jiān）督，防（fáng）止（zhǐ）產生“權權（quán）交易”、“權錢交（jiāo）易”等司法腐敗問題。
二、適用範圍和（hé）適用條件
5.適用階段（duàn）和（hé）適（shì）用案件（jiàn）範圍。認（rèn）罪認罰從寬製度貫穿刑（xíng）事訴訟全過程，適用於偵查、起訴、審判各個階段（duàn）。
認罪認（rèn）罰從寬製度沒有適用罪名和可（kě）能判處刑罰的限定，所（suǒ）有刑（xíng）事案件都可以適用，不能因罪輕、罪重或者罪名特殊等原因而剝奪犯罪嫌（xián）疑人、被告（gào）人自願認罪認罰獲得從寬（kuān）處理的機會。但（dàn）“可以”適用不是（shì）一律適用（yòng），犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰後是否從寬，由司法機關根據案件具體情況決定。
6.“認罪”的把握。認罪（zuì）認罰從寬製度中的（de）“認罪”，是指犯罪（zuì）嫌疑人、被告人自願（yuàn）如實供述（shù）自己的罪行，對指控的犯罪（zuì）事實沒有（yǒu）異議。承認指控的主要犯罪事實，僅（jǐn）對個別事（shì）實情節提出異議，或者雖然對行為（wéi）性質提出辯解但表示接（jiē）受司法機關（guān）認定意見的，不影響“認罪”的認定。犯罪嫌疑人、被告人犯數罪，僅如實供述其中一罪或部分罪（zuì）名事實的，全案不作“認罪”的認定，不（bú）適用認罪認罰從寬製度，但對如實供述的（de）部分，人民檢察院可以提（tí）出從寬處（chù）罰的建議，人民法院可（kě）以從寬處罰。
7.“認罰”的把握。認罪認罰從寬製度中的“認（rèn）罰”，是指犯罪（zuì）嫌疑人、被告人真誠悔罪，願意接受處罰。“認罰”，在偵（zhēn）查階段表現為表示願意接受處（chù）罰；在審查（chá）起訴階段（duàn）表現為接受人（rén）民檢察院擬作出的起（qǐ）訴或不起訴決定，認（rèn）可人民檢察院的量刑建議，簽（qiān）署認罪認（rèn）罰具結書；在審判階段表現為（wéi）當庭確認自願簽（qiān）署具結書，願意接受刑罰處罰（fá）。
“認罰”考察的重點是犯罪嫌疑人、被告人的悔罪（zuì）態（tài）度（dù）和悔罪表（biǎo）現，應（yīng）當結合退贓退賠、賠（péi）償損失、賠禮道（dào）歉等因素來考量。犯罪嫌疑人、被（bèi）告人雖然表示“認罰”，卻暗中串供、幹擾證人作證、毀滅、偽造證據或者隱匿、轉移財產，有賠（péi）償能力而不賠（péi）償損失，則不能適用認罪認罰從（cóng）寬製度。犯罪嫌疑人、被告人享有程序選（xuǎn）擇權，不同意適（shì）用速裁程序、簡易程序的，不影響“認（rèn）罰”的（de）認定。
三、認罪認（rèn）罰後“從寬”的把握
8.“從寬”的理解。從寬處理（lǐ）既包括實體上從寬處罰，也包括程序上從簡處理（lǐ）。“可以（yǐ）從寬”，是指一般（bān）應（yīng）當體現法律規定和政策精神，予以從寬（kuān）處理。但可以從寬不是一律從寬，對犯（fàn）罪性質和危害（hài）後果特別嚴重、犯（fàn）罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的犯罪嫌疑人、被告人，認罪（zuì）認罰不足以從輕處罰（fá）的，依法不予從（cóng）寬處（chù）罰。
辦理（lǐ）認罪認罰案件，應當依照刑法、刑事訴訟法的基本原則，根據犯罪的事實、性質、情節（jiē）和對社會的危害程度，結合（hé）法定、酌定的（de）量刑情節，綜合考（kǎo）慮認罪認罰的具體情況，依法決定是否從寬、如何從寬。對於減輕、免（miǎn）除處罰，應當於（yú）法有據；不具備減輕（qīng）處（chù）罰情（qíng）節的，應當（dāng）在法（fǎ）定幅度（dù）以內提出從輕處罰的量刑建議和量刑；對其中犯罪情節輕微不需要判處（chù）刑罰的，可以依法作出不起訴決定或者判決免予刑事處罰。
9.從寬（kuān）幅（fú）度（dù）的把握。辦理認罪認罰案件，應當區（qū）別認罪認罰（fá）的不同訴訟階段、對查明案件（jiàn）事實的價值和意義（yì）、是否（fǒu）確有悔罪表現，以及罪行嚴重程度等，綜合考量確定從（cóng）寬的（de）限度和幅度。在刑罰評價上（shàng），主動認罪優於被動認罪，早認罪優（yōu）於晚認罪，徹底認罪優於不徹（chè）底認罪，穩定（dìng）認罪優於不穩定認罪。
認罪認罰的從寬幅度一般應當大於僅有坦白，或者雖認罪但不認罰的（de）從寬幅度。對（duì）犯罪嫌疑人、被告（gào）人具有自首、坦白情節，同（tóng）時認罪認罰的，應當在法定刑幅度內給予相對更大（dà）的從寬幅（fú）度。認（rèn）罪認罰與自首、坦（tǎn）白不作重複（fù）評價。
對（duì）罪行較輕、人身危險性較小的，特別是初犯、偶（ǒu）犯，從寬幅度可以大一些；罪行較重、人身危險性較大的，以及累犯、再犯，從寬幅度應當從嚴把握（wò）。
四、犯罪嫌疑人、被告（gào）人辯護權保障
10.獲得法律幫助權。人民法院（yuàn）、人（rén）民檢察院、公安機關辦理認罪認罰案件，應當保障犯罪嫌疑人、被告人獲得有效法律幫助，確（què）保其了解認罪認罰的性質和法律後果，自願認罪認罰。
犯罪嫌（xián）疑人、被告人（rén）自願認罪認罰，沒有辯護人的（de），人民法院、人民檢察院、公安機關（看守所）應當通知值班（bān）律師為其提供法律谘詢、程序選擇（zé）建議、申請變更強（qiáng）製措施等法律幫助（zhù）。符合通（tōng）知辯護條（tiáo）件的，應當（dāng）依法通知法律援助機構指派律師為（wéi）其提供辯護。
人民法院、人民檢察院、公安機（jī）關（看守所）應當告知犯罪嫌（xián）疑人、被（bèi）告人有權約見（jiàn）值班律師，獲得法律幫助，並為其約見值（zhí）班律師提供便利。犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬提出法律幫助請求的，人（rén）民法院、人民檢察院、公安機關（看守所）應當通知值班律師為其提供法律幫助。
11.派駐值班律師。法律援助機構可以在人民法院、人民檢察院、看守所派駐值班律師。人民法院、人民檢察院、看守所（suǒ）應當為派駐值班律師提供必要辦公場所和設施。
法（fǎ）律援助機構應當根據人民法院、人民檢察院、看守所的法（fǎ）律幫助需求和當地法律服務資源，合理安排值班律師。值班律師（shī）可（kě）以定期值班（bān）或輪流值班，律師（shī）資源短缺的地區可以通過（guò）探索現場值班和電話、網絡（luò）值班相結合，在人民法院、人民檢察院毗鄰設置聯合工作站，省內（nèi）和市內統籌調配律師資源，以及建立政府購買值班（bān）律師服務機製等方式，保障法律援助值班律師工作有（yǒu）序開展。
12.值班律師（shī）的（de）職責。值班律師應當維護犯罪嫌疑人、被（bèi）告人的合法（fǎ）權益（yì），確保犯罪嫌疑人、被告人在充分了解（jiě）認罪認罰性質和法律後果的情（qíng）況下，自願認（rèn）罪認罰。值班律師應當為（wéi）認罪認罰的犯罪嫌疑人、被告人（rén）提供下列法律（lǜ）幫（bāng）助（zhù）：
（一）提供法律谘詢，包括（kuò）告知涉嫌（xián）或（huò）指控的罪名、相關法（fǎ）律規定，認罪認罰的性質和法（fǎ）律後果等；
（二）提出程序（xù）適用的建議；
（三（sān））幫助申請變更強製措施；
（四）對人（rén）民檢察院認定（dìng）罪名、量刑建議提出意見；
（五（wǔ））就案件處理，向人民法院、人民檢（jiǎn）察院、公安機關（guān）提出（chū）意（yì）見；
（六）引導、幫助犯罪嫌疑人、被告（gào）人及其近親屬申請法律援（yuán）助；
（七（qī））法律法規規定的其他（tā）事項。
值班律師可以會見（jiàn）犯罪嫌疑人、被告人，看守所應當為值（zhí）班律師會見提（tí）供便利。危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪案件，偵查期間值班律師會見在（zài）押犯罪嫌疑人的，應當經偵查機關（guān）許可。自人民檢（jiǎn）察院對案件審查起訴之日（rì）起，值班律師可以查閱（yuè）案卷材料、了解案情（qíng）。人民法院、人民（mín）檢察院應當（dāng）為值班律師（shī）查閱案卷材料提供（gòng）便利。
值（zhí）班律師提供法律谘（zī）詢、查閱案卷（juàn）材料、會見犯罪嫌疑人或者被告人、提出書麵意見等法（fǎ）律幫助活動的相關情（qíng）況應當記錄在案，並隨（suí）案移送。
13.法律（lǜ）幫助（zhù）的銜接。對於被羈押的（de）犯罪嫌疑人、被告人，在（zài）不同訴訟階段，可以由派駐看守所的同一（yī）值班律（lǜ）師提供法律幫助。對於未（wèi）被羈押的犯罪嫌（xián）疑人、被告人，前一訴訟階段的值班律（lǜ）師可以在後續訴（sù）訟（sòng）階段繼續為犯罪嫌疑人、被告人提供法律幫助。
14.拒絕法（fǎ）律幫助的（de）處理。犯罪嫌疑人（rén）、被告人自願認罪認罰，沒有委托辯護人，拒絕值班律（lǜ）師幫助的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當允許，記錄在案並隨案移送。但（dàn）是審查起訴階（jiē）段簽署認罪認罰具結書時，人民檢察（chá）院應當通知值班律師到場。
15.辯（biàn）護人職責。認罪認罰案件犯罪嫌疑人（rén）、被告（gào）人委托辯護人或者法律援助機構指派律（lǜ）師為其辯護的，辯護律師（shī）在偵查（chá）、審查起（qǐ）訴和審（shěn）判階（jiē）段，應當與犯罪嫌（xián）疑人、被告人就是否認罪認罰進行溝通，提供法律（lǜ）谘詢和幫助，並就定（dìng）罪量刑、訴訟程序適用等向辦（bàn）案機（jī）關提出意見。
五、被害方權益保障
16.聽取意見。辦理認罪認罰案件，應當聽取（qǔ）被害人及其（qí）訴訟代理人的意見，並將犯罪嫌（xián）疑人、被（bèi）告人是否與被害方（fāng）達成和解協議（yì）、調解協議或者賠償被害方（fāng）損失，取得被害方諒解，作為從寬處罰（fá）的重要（yào）考慮因素。人民檢察院、公安機關聽取（qǔ）意見情況應當記（jì）錄（lù）在案（àn）並（bìng）隨案（àn）移送（sòng）。
17.促進和解諒解。對符合當事人和解程序適用條（tiáo）件（jiàn）的公訴案件，犯罪嫌疑人、被告人認罪（zuì）認罰的，人民法院、人（rén）民檢察院、公（gōng）安機關應當積極促進當事人自願達成和解。對其他認罪認罰案件，人民法院、人民檢察院、公安機（jī）關可以促進犯罪嫌疑人、被告人通過向被害方賠償損失、賠禮（lǐ）道歉等（děng）方（fāng）式獲得諒解，被害方（fāng）出具的諒解意見應（yīng）當隨案移送。
人民（mín）法（fǎ）院、人民檢察院、公安機關在促進當事（shì）人和解諒解過程中，應當向被害方釋明（míng）認罪認罰從寬、公訴案件（jiàn）當事人和（hé）解適用程序等具體法律規定，充分聽取被害方意見，符合司法救助條件的，應當積極協（xié）調辦理（lǐ）。
18.被害方異議的處理。被（bèi）害人及其訴訟代理人不同意（yì）對認罪認罰的犯（fàn）罪嫌疑人、被告（gào）人從（cóng）寬處理的，不影響認罪認罰（fá）從寬（kuān）製（zhì）度的適用。犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰，但沒有退贓退賠、賠償損失（shī），未能與被害方達成調解或者和解協議（yì）的，從寬時應當（dāng）予以酌減。犯罪嫌疑人、被告人自願認罪（zuì）並且願意積極賠償損失，但由於被害方賠償請求明顯不合理，未能達成調解（jiě）或者（zhě）和（hé）解協（xié）議的，一般不影響對犯罪嫌疑人、被告人（rén）從寬（kuān）處理。
六、強製措施的適用
19.社會危險性評（píng）估。人民法院、人民檢察（chá）院、公安機關應當將犯罪嫌疑人（rén）、被告人認罪認罰（fá）作（zuò）為其是否具有社會危險性的重要考慮因素。對於罪行較輕（qīng）、采用非羈押性強製措施足以防止發生刑事訴訟法第八（bā）十一條第一款規（guī）定的社會危（wēi）險性的犯（fàn）罪嫌疑人、被告人，根據犯罪性（xìng）質及可（kě）能判處的刑罰，依法可不適用羈押性強製措施。
20.逮捕的適用。犯罪嫌疑人認罪認罰，公（gōng）安機關認為罪行較輕、沒有社會危險性的，應當不（bú）再提請人民檢察院（yuàn）審查逮捕。對提請逮捕的，人民檢察院認為沒（méi）有社會危險性不需要逮捕的，應當作出不批（pī）準（zhǔn）逮捕（bǔ）的決定。
21.逮捕的變更。已經逮捕的犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人（rén）、被告人認罪認（rèn）罰的，人民法院、人民檢察院（yuàn）應當及時審查羈押的必要性，經審查認為沒有繼續羈押必要（yào）的（de），應當變更為取保候審或者監視居住。
七、偵查機關的職責
22.權利告知和（hé）聽取（qǔ）意見。公安機關在偵查過程中，應當告知犯罪（zuì）嫌疑人享（xiǎng）有的訴訟權利（lì）、如實供述罪行可以從寬處（chù）理和認罪認（rèn）罰（fá）的法律（lǜ）規定，聽取犯罪嫌疑人及其辯護人或者值班律師的意見，記錄在案並隨案移送。
對在非訊問時間（jiān）、辦案人員不在場情況下，犯罪嫌疑人向看守所工作人員（yuán）或者辯護人、值班律師表示願意認（rèn）罪認罰的，有關人員（yuán）應當及時告知辦案單位（wèi）。
23.認罪教育。公安機關在偵查階段應當同步開展認罪教育工作，但不得強迫犯（fàn）罪嫌疑人認（rèn）罪，不得作出具體的從寬承諾。犯罪嫌疑人自願認罪，願意接受司法機關處罰的，應當記錄在案並（bìng）附卷。
24.起訴意見。對移送審查起訴（sù）的案件，公安機關應（yīng）當在起訴意見（jiàn）書中寫明犯罪嫌疑人自願認罪認罰情況。認（rèn）為案件符合速（sù）裁程序適（shì）用條件的，可以在起訴意見書中建議人民檢察院適用速裁程序辦理，並簡要說（shuō）明（míng）理由。
對可能適用速裁程序的案件，公安機關應當快速辦理，對犯罪嫌（xián）疑人未被羈押的，可（kě）以集（jí）中移（yí）送審查起訴，但（dàn）不得為集（jí）中移送拖延案件辦理。
對人民檢察院在審查逮捕期間或者重大案（àn）件聽取意見中提出的開（kāi）展認罪認（rèn）罰工作的意（yì）見或（huò）建議，公安機關應當認真聽取，積極開展（zhǎn）相關工作（zuò）。
25.執法辦案（àn）管理中心建（jiàn）設。加快推進公安（ān）機關執法辦案管理中心建設，探索在執法辦案管理中心設置速裁法庭，對適用速裁程序的案件進行快速辦理。
八、審查起（qǐ）訴階段人（rén）民檢察院的職（zhí）責
26.權利告知。案（àn）件移送審查起訴後，人民檢察院應當告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利和認罪認罰的（de）法（fǎ）律規定，保障犯（fàn）罪（zuì）嫌疑人的程序選擇權。告（gào）知應（yīng）當采取書麵形式，必要時應當（dāng）充分（fèn）釋明。
27.聽取意見。犯罪嫌疑人認罪認罰的，人（rén）民檢察院應當就下列事項聽取犯罪嫌疑人、辯護（hù）人或者值班律師的意（yì）見（jiàn），記錄在案並附卷：
（一）涉嫌的犯罪事實、罪（zuì）名及（jí）適用（yòng）的法律規定；
（二）從（cóng）輕、減輕或（huò）者免除處罰等從寬處罰的建議；
（三）認罪認罰（fá）後案件（jiàn）審理適用的程（chéng）序；
（四）其他需（xū）要聽取意見的情形。
人民檢察院未采納辯護人、值班律師（shī）意見的，應當說明理由。
28.自願性、合法性審查。對（duì）偵查階段認罪認罰的案件，人民檢察院應當重點審查以下內容：
（一）犯罪嫌疑（yí）人是否自願認罪認罰，有無因受到暴力、威脅、引誘而違背意願認（rèn）罪認罰（fá）；
（二）犯罪（zuì）嫌疑（yí）人認罪認罰時的認知能力（lì）和精神狀態是否正常（cháng）；
（三（sān））犯罪嫌（xián）疑人是否理解認罪認罰的性質和可能導致的（de）法律（lǜ）後果；
（四）偵查機關是否告知犯罪嫌疑人享有的訴訟權利，如實供述（shù）自己罪行（háng）可以（yǐ）從寬處理和認罪認罰的法律規定，並聽取意見（jiàn）；
（五）起訴意見書中是否寫（xiě）明犯（fàn）罪嫌疑人（rén）認罪認罰（fá）情（qíng）況；
（六）犯罪嫌疑人是否真誠悔罪（zuì），是否向被害人賠禮道歉。
經審查，犯罪嫌疑人違背意願認罪認罰的（de），人民檢察院可以重新（xīn）開展認罪認罰工作。存在刑訊逼供等非法取證（zhèng）行為的，依（yī）照法律規定處理。
29.證據開示。人民（mín）檢察院可以針對案件具體情（qíng）況，探索證據開示製度，保障（zhàng）犯罪嫌疑人的知情權和認罪認罰的真實性及自願性。
30.不起訴的（de）適（shì）用。完善起訴裁量權，充分發揮不起訴的審前分流和過（guò）濾作用，逐步擴大相對不起訴在認罪認罰案（àn）件中的適用。對認罪認罰後沒有爭議，不需要（yào）判處（chù）刑（xíng）罰的輕微刑事案件，人民檢察院可以依法作出不起訴決定。人民檢察院應當加強對（duì）案件量刑的預判，對其中可能判（pàn）處免刑的輕微刑事（shì）案件，可以依法作出不起訴決定。
對認罪認罰（fá）後案件事實不清、證據不足的案件，應（yīng）當依法作出不起訴決定。
31.簽署具結書。犯罪嫌疑人（rén）自願認罪，同意量刑建議和程序適用的，應當在辯護人或者（zhě）值班律師在場的情況下簽署認（rèn）罪認罰具結書。犯罪嫌（xián）疑人被羈押（yā）的，看守所（suǒ）應當為簽署具結書提供場所。具結書應當包括犯罪嫌疑人如實供述罪行、同意量刑建議、程序適（shì）用等內（nèi）容，由犯罪嫌疑（yí）人（rén）、辯護人或者值班律師簽名（míng）。
犯罪嫌疑人認罪認罰，有下列情（qíng）形之一的，不需要簽署認罪認罰具結書：
（一）犯罪嫌疑人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失（shī）辨認或（huò）者控製自己行為能力的精神病（bìng）人的；
（二）未成年犯罪（zuì）嫌疑人的法定代理人、辯（biàn）護人對未成年人認罪認罰有異議的；
（三）其他不（bú）需要簽署認罪認罰具結書的情形。
上述情形犯罪嫌疑人未簽署認罪認罰具結書的，不影響（xiǎng）認罪認罰（fá）從（cóng）寬製度的適用。
32.提（tí）起公訴。人民檢察院向人民（mín）法院提起公訴的，應當（dāng）在起（qǐ）訴書中寫明被（bèi）告（gào）人認（rèn）罪認罰情況，提（tí）出量刑（xíng）建議，並移（yí）送認罪認（rèn）罰具結書等材料。量刑（xíng）建議（yì）書可（kě）以另行製（zhì）作，也可以在（zài）起訴書中寫（xiě）明。
33.量（liàng）刑建議的提出。犯罪嫌疑人認罪認罰的，人民檢察院應當就主刑、附加刑、是否適用緩刑等提出量刑建議。人民檢察院提出量（liàng）刑建議前，應當充（chōng）分（fèn）聽取犯罪嫌疑人、辯護人或者值班律師的意見，盡量協商一致（zhì）。
辦理認罪認罰案（àn）件，人民檢察院（yuàn）一般應當提出（chū）確定刑量刑建議。對新類型（xíng）、不常見犯罪案件，量刑情節複雜的重罪案件等，也可以提出幅（fú）度刑量刑建議。提出量刑建議，應當說明理由和依據。
犯罪嫌疑人認罪認罰沒有其他法（fǎ）定量（liàng）刑情節的，人民檢（jiǎn）察院可以根據犯罪的事實、性質等，在基準刑基礎上適當減讓提出確定刑量刑建議。有（yǒu）其他法定量刑情節的，人民檢察院應當綜合認罪認罰和其他法定（dìng）量刑情節，參照相關量刑規範提出（chū）確定刑量刑建議。
犯罪嫌疑人在偵查階段認罪認（rèn）罰的（de），主刑從寬的幅度可以在前款（kuǎn）基礎上（shàng）適當放寬；被告人在審判階段認（rèn）罪認罰（fá）的，在（zài）前款基礎上可（kě）以（yǐ）適當縮減。建（jiàn）議判處罰金刑的（de），參照主刑的從寬幅度提出確（què）定的（de）數額。
34.速裁程（chéng）序的辦案期限。犯罪嫌疑人（rén）認罪認罰，人民檢察院經審查（chá），認（rèn）為符合速裁程序適用條件的，應當在十日以內作出是否提起公（gōng）訴的決定；對可能判（pàn）處的（de）有期徒刑（xíng）超過一年的，可以在十五日以（yǐ）內作出是否提起公訴的決定。
九、社會調查評估
35.偵查階（jiē）段的社會調查。犯（fàn）罪嫌（xián）疑人認罪認罰，可能（néng）判處管（guǎn）製、宣告緩刑的，公安機關可以委托犯罪嫌疑（yí）人（rén）居住地的社區（qū）矯（jiǎo）正機構進行調查評估。
公安機關在偵查階段委托社區矯正（zhèng）機構進行調查評估，社區矯（jiǎo）正機構在公安機關移送審查（chá）起訴後完成調查評估的，應當及（jí）時將評估意見提（tí）交受理案件的人民檢察（chá）院或者人民法院，並抄送（sòng）公安機關。
36.審查起訴階段的社會調查。犯罪嫌疑人認罪認罰，人（rén）民檢察院擬提出緩刑或者管（guǎn）製量刑建議的，可以及時委托犯罪嫌疑（yí）人居住地的（de）社區矯正機構進行調（diào）查評估，也（yě）可以自行調查評估。人民檢察院提起公訴時，已（yǐ）收到調查材料的，應當將材料一並移送，未收到調查材料的，應當（dāng）將委托文書隨案移送；在提起公訴（sù）後收到調查（chá）材料的（de），應當及時移送人民法院。
37.審判階段的社會調查。被告人認罪認罰，人（rén）民法院擬判處管製或者（zhě）宣告緩刑的，可以及時委托被（bèi）告人居住地的社區矯正機構進行調查評估，也（yě）可以自（zì）行調查（chá）評估。
社區矯正機構出具的調查評估意見，是人民法院判處管製（zhì）、宣告（gào）緩刑的（de）重要參考。對沒有委托社區矯正機構進行調查評估或（huò）者判決前未收到社區矯正（zhèng）機構調查評估報告的認罪認罰（fá）案件，人民法院經（jīng）審理認為被告人符合管製、緩（huǎn）刑適用條件的，可（kě）以判處管製、宣告（gào）緩（huǎn）刑。
38.司法行（háng）政機關的職責（zé）。受委托的社區矯正機構應當根據委托機關的要求，對犯罪嫌疑人、被（bèi）告人的居所情況、家庭和社會關係、一貫表現、犯罪行為（wéi）的後（hòu）果和影響、居住地村（居）民委員會和被（bèi）害人意見、擬禁止的（de）事（shì）項等進行調查了解，形成評估意見，及時（shí）提（tí）交委托機關。
十、審判程序和人民法院的職責
39.審判階段認罪（zuì）認罰（fá）自願性、合法性審查（chá）。辦理認（rèn）罪認（rèn）罰案件，人民法院應（yīng）當告知被告人享有的訴訟權利和認罪認罰的法律規定，聽取被告人及其辯護人或者值班（bān）律師的（de）意見。庭審中應當對（duì）認罪認罰的自願性、具結（jié）書內容的真實（shí）性和合法性進行審查核實，重點核實以下內容：
（一）被告人是否自願認罪認罰，有無因受到暴力、威脅、引（yǐn）誘而違背意願認罪認（rèn）罰；
（二）被告人認罪認罰時的認知能力和精（jīng）神（shén）狀態是（shì）否正（zhèng）常；
（三）被告人是否理解認罪認罰的性質和可能導（dǎo）致的法律後果；
（四）人（rén）民檢察院、公安機（jī）關是否履行告知義務並聽取意見（jiàn）；
（五）值班律師（shī）或者辯護人是否與人民檢察院（yuàn）進行溝（gōu）通，提供了有效法律幫助或者辯護，並在場見證認罪認罰具結書的簽署。
庭審中審判人員可以根據具體案情，圍繞定罪量刑的關鍵事實，對被告（gào）人認罪認罰的（de）自願性、真實性等進（jìn）行發問，確認（rèn）被告人是否實施犯罪，是否真誠悔罪。
被（bèi）告人違背意願認罪認罰，或者認罪認罰後又反悔，依法需要轉換程序的，應當按照普通程序對案（àn）件重新審理。發現存在刑訊逼供等非法取證行為的，依照法律規定（dìng）處理。
40.量刑建議的采（cǎi）納。對於人民（mín）檢察院提（tí）出的量刑（xíng）建議，人民（mín）法院應當（dāng）依法進行審查。對於事實清楚，證據確實、充分，指控的罪名準確，量刑建議適當的，人（rén）民法院應當采納。具有下列情形之一的，不予采納：
（一）被告（gào）人的行為不構成犯罪或（huò）者不應當（dāng）追究刑事責任的；
（二）被告人違（wéi）背意願（yuàn）認罪認罰的；
（三）被告人否認指控的犯罪事實的（de）；
（四）起（qǐ）訴指控的罪名與審理（lǐ）認定的罪名不一致的；
（五）其他可能（néng）影響公（gōng）正審判的情形（xíng）。
對於人民檢察院起訴指（zhǐ）控的事實清楚，量刑建議適當，但指控的罪名（míng）與審（shěn）理認（rèn）定（dìng）的（de）罪名不一致的，人民法（fǎ）院可以聽取（qǔ）人民檢察院、被告人及其辯（biàn）護人對審理認定罪名（míng）的意見，依法作出裁判。
人民法院不采納人民檢（jiǎn）察院量刑建（jiàn）議的，應當說（shuō）明理由和（hé）依（yī）據。
41.量刑建議的調整。人民法院（yuàn）經審理，認為量刑建（jiàn）議（yì）明顯不當，或者被告人、辯（biàn）護人（rén）對量刑建議有異議（yì）且有理有據的，人民法（fǎ）院應當告知人民檢察院，人民檢察院可以（yǐ）調整量刑建議。人（rén）民法院認為調整後的量（liàng）刑建議適（shì）當的（de），應當予以采納；人民檢察院（yuàn）不調（diào）整量刑建議或者調（diào）整後仍然（rán）明（míng）顯不當的，人民法院（yuàn）應當依法作出判決。
適用速裁程序（xù）審理的（de），人民檢（jiǎn）察院調（diào）整量刑（xíng）建議應當在庭前或者當庭提出（chū）。調整量刑建議後，被告人同意繼（jì）續（xù）適用速裁程（chéng）序的，不（bú）需要轉換程序處理。
42.速裁程序的適用條件。基層人民法院（yuàn）管轄的可能判處三年有期（qī）徒刑以下刑罰的案件，案件事（shì）實清楚（chǔ），證據確實、充分，被（bèi）告人認罪認罰並同意適用速裁程序的，可以適用速裁程序，由審判員一人獨任審判。人民檢察院提起公訴時，可以建議人民法院適用速裁程序。
有下列情形之一的，不適用速裁（cái）程序辦（bàn）理：
（一）被告人是盲（máng）、聾、啞人，或者（zhě）是尚未完全喪失辨認或者控製自己行為能力的（de）精神病人的；
（二）被告人是未成年人的；
（三）案件（jiàn）有重大社會影響的；
（四）共（gòng）同犯罪案件中（zhōng）部分被告人對指控的犯罪事實、罪（zuì）名、量刑建議或者適用速裁程序有異議（yì）的；
（五）被告人與被（bèi）害人或者其法定代理人沒有就附帶民（mín）事訴訟賠償等事項達（dá）成調解或者和解協議的；
（六）其他不宜適用速裁程序辦理的案件（jiàn）。
43.速裁程序的（de）審理期限。適用速裁程序審理案（àn）件（jiàn），人民法院應當在受理後十日以內審結；對（duì）可能判處的有期徒刑（xíng）超（chāo）過一年的，應當在十五日以內審結。
44.速裁案件的審（shěn）理程序。適用速（sù）裁程序審理案件，不受刑（xíng）事訴訟法（fǎ）規（guī）定的送達期（qī）限的限製，一般不進行法庭調查（chá）、法庭辯論，但在判決宣告前應當聽（tīng）取辯護人的意見和被告人的最後陳述意見。
人民（mín）法院（yuàn）適用速裁程序審理案件，可以在向被告人送達起訴書時一並送達權利義務（wù）告知書、開庭傳票，並核實被告人自然信息等情況。根據需要，可以（yǐ）集中送達（dá）。
人民法院適用速裁（cái）程序審理案件（jiàn），可（kě）以集中開庭，逐案審理。人民檢（jiǎn）察院可以指派公訴人集中出庭支持公訴。公訴（sù）人簡要宣讀起訴書後，審判人員（yuán）應當當庭詢問被告人對指控事實、證據、量刑建議以及（jí）適用速（sù）裁程序的（de）意（yì）見，核實具結書簽署的自願性、真實性、合法性，並（bìng）核（hé）實附帶民事訴訟賠償等情況。
適用速裁程序審理案件，應當當庭宣（xuān）判。集中審理的，可以集中當庭宣判。宣判（pàn）時（shí），根（gēn）據案件需要（yào），可以由審判員進行法庭教育。裁判文書可以（yǐ）簡化。
45.速裁案件的二審程序。被（bèi）告人不服適用速裁程序作出的第（dì）一審判決提出上訴（sù）的案件，可（kě）以不開庭審理。第二審人民法院審查後，按照下列情形分別處（chù）理：
（一）發現被告人以（yǐ）事實不清、證據不足為由提出上訴的，應當裁定撤銷原判（pàn），發回原審人民法院適用（yòng）普通（tōng）程（chéng）序重新審理，不再（zài）按（àn）認罪認罰案件從寬處罰；
（二）發現被告人以量刑不（bú）當為由提出上訴的，原判（pàn）量刑適當的，應當裁定駁回上訴（sù），維持原判；原判量刑不當的，經審理後依法改判。
46.簡易程序（xù）的適用（yòng）。基層（céng）人民法院管轄的被告人認罪認罰案件，事實清楚、證據充分，被告人對適用簡易程序沒（méi）有異議（yì）的，可以適用簡易程序審判。
適用簡易程（chéng）序審理認罪認罰案件，公訴人可（kě）以簡要（yào）宣讀（dú）起訴書，審判（pàn）人員當庭詢（xún）問被告人對指控的（de）犯（fàn）罪事實、證據、量（liàng）刑建議（yì）及適（shì）用簡易程序（xù）的意見，核實具結書（shū）簽署的自願性、真實性、合法性。法庭調查可（kě）以簡化（huà），但對有爭議的事實和證據應當進行調查、質證，法庭辯論可以僅圍繞有爭議的（de）問題進行。裁判文書可以簡化。
47.普通程（chéng）序的適用。適用普通程序辦理認罪認罰（fá）案件，可以適當簡化法庭調查、辯論程序。公訴（sù）人宣讀起訴（sù）書後，合議庭（tíng）當庭詢問被告（gào）人對指控的犯罪（zuì）事實、證據及量刑建議的意見，核實具結書簽（qiān）署的自願性、真實（shí）性、合法性。公（gōng）訴人、辯護人、審判人員對被告人的訊問、發問可以簡化。對控辯雙方無異議的證據，可以僅就證據（jù）名稱及證明內容進行說明；對控辯雙方有異議，或者法（fǎ）庭認為有必要調查核實的證據，應當出示並進行質證。法庭辯（biàn）論主要圍繞有爭（zhēng）議的問題進行，裁判文書可以適當簡化。
48.程序轉換。人民法院在適用速裁程序（xù）審理過程中，發現有（yǒu）被（bèi）告人（rén）的（de）行為不構成犯罪或（huò）者不應當追究刑事責任、被告人違背（bèi）意（yì）願認罪認（rèn）罰、被告人（rén）否認指控的犯罪事實情形的，應當轉為普通程（chéng）序審理。發現其他不宜適用速裁（cái）程序但符合簡易程序適用條件（jiàn）的，應當（dāng）轉為簡易（yì）程序重新（xīn）審理。
發（fā）現有不宜適用（yòng）簡易程序審理情形（xíng）的，應當轉為普（pǔ）通程序審理。
人（rén）民檢察院（yuàn）在人（rén）民法院適用速（sù）裁程序（xù）審理案件過程中，發現有不宜適用速裁程序（xù）審理情形的，應當建議（yì）人民法院轉為普通程（chéng）序或者簡易程序重新審理；發現有不宜適用簡易（yì）程（chéng）序審理情形的（de），應當建議人民法院轉（zhuǎn）為（wéi）普通程序重新審理。
49.被告人當庭認罪認罰案件的處理。被告人在偵（zhēn）查、審（shěn）查起訴階段沒有認罪認罰，但當庭認罪，願意接（jiē）受處罰的，人民法院應當（dāng）根據審理查明的事（shì）實，就定罪和量（liàng）刑聽取控辯雙方意見，依法（fǎ）作出裁判。
50.第二審程序中被告人認罪認罰案件的處理。被告人在第一審程序中未（wèi）認罪認罰，在（zài）第二審程序中認罪認罰的（de），審理程序依照刑事訴訟法規定的第二審程序進行。第二審人民法院應當根據其認罪認罰的價值、作用決定是（shì）否從寬，並依法作出裁判。確定從寬幅度時應當與第一審程序認罪認罰有所區別。
十一、認罪（zuì）認罰的反（fǎn）悔和撤回
51.不起訴後反悔的處理。因犯罪嫌疑人（rén）認罪認罰，人民檢察院依照刑事訴訟法第一（yī）百七十七條第（dì）二款作出不（bú）起訴決定後，犯罪（zuì）嫌疑人否認（rèn）指（zhǐ）控的（de）犯罪事實或（huò）者不積（jī）極（jí）履行賠（péi）禮道（dào）歉、退贓退賠、賠償損失（shī）等（děng）義務的，人民檢察院應當進行（háng）審查，區分下列情形（xíng）依法作出處理：
（一）發現犯罪嫌疑人沒（méi）有（yǒu）犯罪事實（shí），或者符合刑事訴訟法第十六條規定的情（qíng）形之一的，應當撤銷原不起訴決定，依法重新（xīn）作出（chū）不起訴決定；
（二）認為犯罪嫌疑人仍屬於犯罪情（qíng）節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可（kě）以維持原不起訴決定；
（三）排除認罪認罰因素後，符合起訴條件的，應當根據案件具體情況撤（chè）銷（xiāo）原不起訴決定，依（yī）法提起公訴（sù）。
52.起訴前反悔的處（chù）理。犯罪嫌疑人認罪認罰（fá），簽署認罪認罰具結（jié）書，在（zài）人民檢察院提起公訴前反（fǎn）悔（huǐ）的，具（jù）結書失效，人民檢察院應當在（zài）全麵審查事（shì）實證據的基礎上，依法提起公訴。
53.審判階段反悔的處理。案件審理過程中，被告人反悔不再認罪認罰的，人民法院應當根據審理查明的事實，依法作出裁判。需要轉換程序的，依照本意見的相關規定處理。
54.人（rén）民檢察院的法律監督。完善（shàn）人民檢察院對偵查活動和刑事（shì）審判活動的監督機製，加強對認罪（zuì）認罰（fá）案件辦理全過程的監（jiān）督，規範認罪認罰案件的抗訴工作，確保（bǎo）無罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正處罰。
十二、未成年人認罪認罰案件的辦理
55.聽取（qǔ）意見。人民法院、人民檢察院辦理未成（chéng）年人認罪認罰案件，應當聽取未成年犯罪嫌疑人、被告人的（de）法定代理人的意見，法定代（dài）理（lǐ）人無法到場的，應當（dāng）聽取合適成年人的意見（jiàn），但受案時犯（fàn）罪嫌疑人已經成年的除外。
56.具（jù）結書簽署。未成年犯罪嫌疑人簽署認罪認罰具結（jié）書時，其法定代理人（rén）應當到場（chǎng）並簽字（zì）確認。法定代理人無法到場的，合適成年人（rén）應當到（dào）場簽字確認。法定代（dài）理人、辯護人對未成年人認罪認（rèn）罰有異議的，不需要簽署認罪認罰（fá）具結書。
57.程序適用。未（wèi）成（chéng）年人認罪認罰案件，不適用速（sù）裁程序，但應當貫徹教育、感化、挽（wǎn）救的方針，堅（jiān）持從快從寬原則，確保案（àn）件及時辦理，最大限度保護未成年（nián）人合法權益。
58.法治教育。辦理未成年人認罪認罰案件，應（yīng）當做好（hǎo）未成年犯罪嫌疑人（rén）、被告人的認罪服法、悔過教（jiāo）育工作，實現懲教結合（hé）目的。
十三、附則
59.國（guó）家安全機關、軍隊保（bǎo）衛部門、中國海警局、監獄辦理刑事案件，適用本意見的有關規定。
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