警察證過期後（hòu）還可（kě）以執行公務嗎？
糖心VLOG警用器材專賣店分享消息：現實工作中其實（shí）很多民警警察證是過期的，或者說在職工作崗位和證（zhèng）件單位不符（fú），但是這些都不影響一個合格警察的正常執勤和執法，因為警察（chá）證的（de）換證周期需要走一段很長的路程，也就是（shì）為什麽新警工作了三四年還沒拿到警察證也是有原因的。就在（zài）2020年7月（yuè）14日，北京市公安局法製總隊公眾號《法青苑》發布文章《警察證過期（qī）≠無（wú）權執法》一文，網絡引起波瀾，再次小編也來掃盲。就警察證過期是否意（yì）味（wèi）著民警無權執法做出了權（quán）威的解答：警察的執法權不應以證件過期而受到影響，或被認（rèn）為喪失執法資格！
警（jǐng）察證過期≠無權執法
這幾（jǐ）天，河南省周口市中級人民法院的一紙判決（jué）火遍（biàn）全網。 緣由並不複（fù）雜，因為執法民警（jǐng）的警（jǐng）察證過期，法院判決其製作的詢問筆錄無效，行政處（chù）罰決定被撤銷，公安局敗訴。此判（pàn）決應該是國內法院首次通過（guò）判決的形式，正式宣布人民警察在（zài）警察證（zhèng）過期期間執法屬於程序違法，對我國基層一線民警的執法生態、執法心理產生極其嚴重的影響。那麽，警察證過期是不是意（yì）味（wèi）著（zhe）民警無權執法呢？
首（shǒu）先，讓（ràng）我（wǒ）們來了解一下周口中院的（de）判詞（cí）：
“本院認為，根據《公安機關人民警察證使用管理規定》第四條（tiáo）規定“人民警察證是公安機關人民警察身份和依法執行職務的憑證和標誌（zhì）。”這說明人民（mín）警察證具有身份證（zhèng）明和執行公務的雙重（chóng）屬性。該證上既然（rán）明確了有效期限，那（nà）麽超過了該證規定的有效期限，該證件就自然失去了應（yīng）有的效力。本案中，作（zuò）為執法人員之一的劉峰（fēng），在執法時其人（rén）民警察證已經過期且到目前為（wéi）止也沒有辦理新的證件，其執法資格存疑，在此情況（kuàng）下其（qí）作為執（zhí）法人員（yuán）對被上訴人進行詢問存在明（míng）顯程序違法的情形，一審法院以此認定（dìng）被訴處罰（fá）行為程序違法並撤銷被訴處罰行為並無不（bú）當。”(來源：中國裁判文書網，下同（tóng）)
對於周口中院的判決有兩種截然不同的觀點：
一種觀點（diǎn）認為法院（yuàn）的判決是“程序正義”的體現，是司法（fǎ）督促行政機關（guān）規範執法的典範。
另一種觀點（diǎn）認為法院機械套用法律，警察證（zhèng）過期與民（mín）警執法（fǎ）資格沒有必然聯係，警察身份和執（zhí）法資格是法律賦予的，法律沒有規定（dìng）警察證過期就喪失警察身份（fèn）和執法資格，更不能因為警察（chá）證過期就不執法、不作為。
通過（guò）法理基礎分析和執法實踐來看，我們支持（chí）第二種觀點：
警察證過期≠無權執法（fǎ）！
得出這個不等式，我們（men）首先要搞清楚人民警察身份、人民警察證、執法資格三者之間的關（guān）係。
一、人民警察身（shēn）份
人民警察身份是《中（zhōng）華人（rén）民共（gòng）和國人民（mín）警察法》賦予的，獲得警察身（shēn）份就意味著依法享有職權和（hé）承擔義務。《中華人民共和國人民警察（chá）法》第二（èr）章、第三章（zhāng）專門規定了人民警察的職權、義（yì）務和紀（jì）律。其中第十九條（tiáo）規定（dìng）：“人民警（jǐng）察在非（fēi）工作時間（jiān），遇有其職責範圍內的緊急情況，應當（dāng）履（lǚ）行職責。”也就是說，民警（jǐng）無論（lùn）是上班期間還（hái）是（shì）下班路上，如遇搶劫殺人等緊（jǐn）急情況，都不能忘了自己的警察身份，都得不畏生死、衝鋒在前，與（yǔ）歹徒殊死搏鬥，保護人民群眾的生命財產安全。試問，此時此刻民警能因為自己的警察證過期而臨陣退縮、漠視不管嗎（ma）？法院能因（yīn）為抓獲搶劫犯民警的警察證過期就判定執法無效而（ér）縱（zòng）容犯罪嗎？當然不能！多年前，同樣是周口的法院，判決兩名已下班著便衣（yī）但身處一（yī）個犯罪發生現（xiàn）場附近的（de）警察玩忽（hū）職守罪。通讀《中華人（rén）民共和國人民警察法》全文，該法也並未將“人民（mín）警察必須持有有效期內證（zhèng）件”作為人民警察執法的必備條件。因為警察證過期與執法資格沒有必然聯係，法（fǎ）律沒有規定警察（chá）證過期就喪（sàng）失執法身（shēn）份和執（zhí）法資格。
二、人民（mín）警察證
人民警察證是公安（ān）機關內部推出的一項工作規定（dìng），從2007年1月1日起，全國公安機關配發使用統一的人民警察證，主要（yào）目的是規範公安機關執法活動（dòng），保障（zhàng）公安民警依法履行職責，以及遏製和打擊假冒警察違法犯罪等。《公安機關人民警察證使用管理規（guī）定》第四條規定：“人民警察證是公安機關人民警察身份和依法執行職務的（de）憑證和標誌。”從該條規定來看，人民（mín）警（jǐng）察證隻是一個證明，證明你的（de）身份，就像居民身份證，不等於過了期你就不是中國人，道理一樣。警察證的背麵（miàn）有效期屬公安機關內（nèi）部（bù）證件（jiàn）管理的範疇，法律並沒有對證件有效（xiào）期進行規定。《中（zhōng）華人民共和國人民（mín）警察法》第二十三條規定：“人民警察必須（xū）按照規（guī）定著裝，佩帶（dài）人民警察標誌或者持（chí）有人民警察證件，保（bǎo）持警容嚴整，舉止端莊（zhuāng）。”也就是說，民警執法有兩種表明身份的方式，一是（shì）著製式警服，二是持有人民警察證，二者具（jù）有同等的法律效（xiào）力。人民（mín）警察證隻是（shì）證（zhèng）明民（mín）警身份的方式之（zhī）一，且在執（zhí）法過程中隻向執法對象“出（chū）示”內卡正麵（miàn）（包括持證人（rén）照（zhào）片、姓（xìng）名、所（suǒ）在（zài）縣級以上公（gōng）安機關名稱和警號內容），而不（bú）是讓執法（fǎ）對象像民（mín）警查驗（yàn）身份證一樣查驗民警的證件是否過（guò）期（qī）。因為民警（jǐng）執法對外代表國家公權力，隻（zhī）要警察身份無疑（yí）就享有執法權，執法對象就必須服從、配合。
三、執法資格
執法資格依附於執法主體身份，而不是警察證。法律賦予人民警察身份本身就賦予了執法主體資格，不能單（dān）純以一本證件來決定是否有執法資（zī）格，執法權對民警來說既是權（quán）力又是義務，依法取得人民警察身份，就意味著在本單位不同警（jǐng）種部門相應取得執法（fǎ）資格（gé）。警察證依（yī）附於執法資格，執法資格依附於警察身份。說到（dào）執法資格，這裏不得不提“行政執法證”“執（zhí）法（fǎ）資格考試”，這也（yě）是前幾年網上熱議的話題。《中華人民共和國行政處（chù）罰法》第三十（shí）四條規（guī）定：“執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向（xiàng）當事人出示執法身份證件....。”
早在（zài）1996年公安部就公安機關人民（mín）警察（chá）是否申領地方政府統一製發的《行政（zhèng）執法證》作出批複，明確答複（fù）：公安機關（guān）不必申領地方政府（fǔ）製發的《行政執法證》。執法資格考試是公安部於2011年推行的（de）一項製度，旨在全麵提升民警執（zhí）法素質和執法辦（bàn）案水平，並將考試結果與晉升職務級別、公務員考核、評優評先（xiān）和執法質量考評掛鉤，是公安機關內部“自我學習、自（zì）我提高、自我完善”的重要舉措。2015年公安部（bù）將（jiāng）基（jī）本級執法資格考試作為公安民警的（de）準入考試，通過了執法資格考試就會頒發（fā）執法資格等級證書，但這個證書不是對外（wài）執法的憑證，因為證書內（nèi）“注（zhù）意事項”裏明確載明“本證書隻限（xiàn）於公安（ān）機（jī）關內部使用，不作為（wéi）對外執法的身份證件（jiàn）”，對外執法的身（shēn）份證件隻有（yǒu）警察證。
綜上，警（jǐng）察執法的邏輯（jí）鏈（liàn）條應為：先具有警察身份，然後（hòu）是法律賦予警察職權（執法資格），之後是作為警察（chá）管理部門的（de）公安（ān）機關賦（fù）予個體警察的警察職權的履（lǚ）行（háng）權，最後才是警察履行職權。警察證是為了方（fāng）便工作而配發的，不是配發了警察證才具有（yǒu）執法資格。
警察證過期（qī）≠無權執法！
搞清楚了人民警察身份、人民警察證、執法資格三者之間的關係，我們再回（huí）過頭評析一下周口法院備受爭議的判決，主要有以下五點：
一（yī）是判（pàn）詞存在常識性錯誤
《公安機關人民警察證使用管理規定（dìng）》第四條規定“人民警察證是公安機關人（rén）民警（jǐng）察身份和依法執行職務（wù）的（de）憑證和標誌。”該條的原意（yì）是人民警察證隻具有證明人民（mín）警（jǐng）察身份的“功能（néng）”，是警察依（yī）法執行（háng）職務的“身份證”，而被法官過度解讀為“人民警察證具有身份證明和執行公務（wù）的（de）雙重（chóng）屬性。”法官說的這句話，無論是前（qián）半句還是後（hòu）半句，都有（yǒu）明顯的語法（fǎ）錯誤、常識錯誤、邏輯錯誤。根據公（gōng）認的定義，“屬（shǔ）性”是（shì）指對象的性質與對（duì）象之間關（guān）係的（de）統稱，是一個比較抽象的概念。人民警察證具有證明警察身份的“功能”，但“身份證明”不是“屬性（xìng）”。此外，人民警察證更不（bú）會具備所謂“執（zhí）行公務的屬性或功能”，因為人民警察證本身隻是一個“物件”，“物件”不可能具有所謂“執行（háng）公務的屬性或功能”。
二是混淆了職權的來源與職權的履行
警察的職（zhí）權來源於（yú）法律賦予，不能因警察證過期就認為履職違法，就可以不履職。警察證隻是表明民警身份的方式之（zhī）一，根據《中華人民共（gòng）和國人民警察法》第二十三條、《公安機關適用（yòng）繼續盤問規定》第七條規定，著製式服裝、佩戴警用標識的人（rén）民警察同樣享有依法執行公務的職權。周口中院的判決容易誤導人（rén）們認為沒（méi）有警察證或警察證過期警察就無權執法（fǎ），進而會造成眾多執法對象質疑執法民警的警察證是否過期，要求查（chá）驗民警證件、拒不配合民警執法的現象，在一定程（chéng）度上用判例形式賦予了執法對象過度濫用查驗警察證件的權利。
三是機械套用（yòng）法條，法律適用錯誤
《公安機關人民警察證使用（yòng）管理規定》是公安部根據《中華人民共和國人民警察法》製定的部門規章，屬於下位法，從《中（zhōng）華人民共和國人民警察法（fǎ）》第十九條、第二十三條的規定（dìng）可以（yǐ）看出（chū），該（gāi）法並未賦予警察證除身份標識以外的屬性。《公安機關人民警（jǐng）察證使用管理規定》作為（wéi）部門規（guī）章，不能超出上位法（fǎ）《中華人（rén）民共和國人民警察法》的授權，所（suǒ）以周口中院（yuàn）援（yuán）引的《公安機關人民警察證使用管理規定》第四條規定，並（bìng）以此作為撤（chè）銷原處罰決定的依據是無效（xiào）的（de）。周口中（zhōng）院對警察執法權限法定這個事實缺乏足夠的理解認識，加上機械套法條（tiáo），犯了常識性錯誤，造（zào）成了理解上的誤區，因此導致在法律適用（yòng）上出現“偏差（chà）”或者錯誤，偏離了客觀正確的軌道。
四是脫離基層執法實際
警察證（zhèng）過期隻是今天（tiān）基（jī）層民警執（zhí）法當中遇到的大量窘境中的一個而已，究其原（yuán）因是（shì）多方麵的，比如製證機關未及時更換、內部（bù）人員流通調動、警銜晉升、證件批次換發等。有的地方甚至出現新入警的民警在較（jiào）長時間內沒有警察證，隻有單位開具的崗（gǎng）位（wèi）證（zhèng）明，難（nán）道他們就不參與執法了嗎？民警在沒有拿到新證件這段時期（qī）能以“無（wú）執法權限”而不履職嗎？人民警察證背麵設置有效期（qī）是出於對內部人員規範管理考慮，屬於公安機關內部證件（jiàn）管理的範疇，法律（lǜ）並沒有對（duì）證件有（yǒu）效期進行規定，即使因（yīn）為未及時換發（fā）導致證件過期，也（yě）不影響民警代表（biǎo）公安機關對外執法整體行為的合法性（xìng）與有效性，況且事後還可（kě）以（yǐ）通過所屬公安機關政工部門出具（jù）證明文件等形式加以彌補，而不是由法院以（yǐ）判決形式否定整體執法行為的合法有效性。
五是（shì）認識偏差，同案（àn）不同判
關（guān）於警（jǐng）察證過期的判例有很多，如：
江蘇省蘇州市吳（wú）江區（qū）人民法院行政判決書（2014）吳江行初字第0089號：“關於民警警察證過期問（wèn）題。經查，該民（mín）警確係被告工（gōng）作人員，被告稱其警察證延期手續正在省廳辦理，涉案（àn）民警警察證過期（qī）屬於被告（gào）程序上（shàng）的瑕疵，但該瑕疵對原告的實（shí）體權利（lì）沒有實質性的影響。”
廣東省梅州市梅江區人民法院刑事判決（jué）書（2018）粵1402刑初112號：“人民警察執行公務時有兩種表明身份（fèn）的方式：一種（zhǒng）是按照（zhào）規定著裝，佩帶人民警察標誌；另（lìng）一種方式是出示人民警察證（zhèng）件（jiàn）。可見（jiàn），交警出警人員（yuán）在處理事故時身穿警服，已經表（biǎo）明了警察執法（fǎ）身份，符合法律規定（dìng）。其中一名（míng）交警（jǐng）的人民警察證過期已由其所屬單位出具證明，證實其新的人民警察證（zhèng）已辦理（lǐ）但（dàn）暫未（wèi）發放到（dào）個人（rén），其在處理事故時是（shì）以人民警（jǐng）察的身份執行公務（wù）。”
內蒙古呼和浩特（tè）市回民區人民法院刑事判決書（2019）內（nèi）0103刑初290號：“三（sān）位民（mín）警執行職務，其中一位出示合法有效警官證，其（qí）餘未出示警官證民警證件過期（qī），不（bú）影響執行職務的合法性，故榮某辯護人（rén）辯稱的警官（guān）證過期執法不規範的意見，不予采納。”
河（hé）南省焦作市中級人（rén）民法院行政判決書（2016）豫（yù）08行終255號：“郝養彪的執法（fǎ）權不（bú）應當因換證而受到影響。並且從被上訴人提供的視頻可以（yǐ）證（zhèng）明，郝養彪（biāo）警官在執勤過程中身著警服、佩戴警銜、警號並已經明確向上訴人任朝陽表明了（le）自己的警察（chá）身份。上訴人認（rèn）為郝養彪不（bú）具備執法資格的理由不能成立。”從上述四份判決（jué）可（kě）以（yǐ）看出，絕大多數法院對於警察證過期的認（rèn）識基本是一致的，警察證是表明執法民警（jǐng）身份的一種方式（shì），證件是否過期並不影響警察的執（zhí）法資格，對當事人的實體（tǐ）權利也沒有產生實質影響。
綜上，警（jǐng）察的執法權不應以證件過期而受到影響，或被認為喪失執（zhí）法資格（gé）。周口中院（yuàn）的判決折射出的是一些法院機械適用法律，對自由裁量（liàng）權的誤解乃至（zhì）濫用，也能看（kàn）出《中華人民共（gòng）和（hé）國（guó）行政訴訟法》關於“程序違法”的（de）規定過於模糊，可操作性空間過大。同時，我們在此呼籲證件管理部門，進一步改進工作（zuò）方式方法，及（jí）時履行製換證件工作職（zhí）責，切實解決基層民警後顧之憂，避免民警在（zài）執法中與執法對象因此（cǐ）類問（wèn）題而產（chǎn）生（shēng）不必要的紛（fēn）爭（zhēng），節省警力資源，避免警力浪費（fèi）。
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