2023年(nián)人(rén)民警察法(fǎ)改革細節(圖)
以下為全(quán)文(wén):
全(quán)國人大常委會2023年度立法工作計劃,2022年12月9日第十三(sān)屆全(quán)國人民代表大會常(cháng)務(wù)委員會第130次委員長(zhǎng)會(huì)議原則(zé)通過,2023年4月14日第十四屆全國人民代表大會常務委員會第2次委員長會議修改(gǎi)。
2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年。全國人大常委會立法工作的總體要求是(shì):在(zài)以習近平同誌為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,堅持以習近平新時代中國特(tè)色社會主義思想為指導(dǎo),深入(rù)學習貫徹習近平法治思想,全麵貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神,深刻領悟“兩個確立”的決定(dìng)性意義,弘揚偉(wěi)大建黨精神,發展全過程人民民主,堅定不移走中國特色社會主義法治道(dào)路(lù),堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機(jī)統一,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係(xì),以良法促進(jìn)發展、保障善治,為全麵建設社會主義現代化國(guó)家、全麵推進(jìn)中華民族偉大(dà)複興作(zuò)出新(xīn)的法治貢獻。
一、認真學習宣傳(chuán)貫徹黨的二十大精神,推動新時(shí)代新征(zhēng)程立法工作高質量發展
黨的(de)二十大是在全黨全國各族人民邁上全麵建設社會主(zhǔ)義現代化國家新征程、向第二個百(bǎi)年奮鬥(dòu)目標進(jìn)軍的關鍵時刻召開的一次(cì)十分重要的大(dà)會。黨的二十大報告深刻闡釋了新時代(dài)堅持和發展中國特色社會主(zhǔ)義的一係列重大理論和實踐問題(tí),描繪了全(quán)麵建設社會主義(yì)現代(dài)化國家、全麵推進中華民族偉大(dà)複興的宏偉藍圖,作出“發展全過程人民民主,保障人民當家作主”、“堅持全麵依法治國,推進法治中國建(jiàn)設”等重大(dà)決(jué)策部署,為新時代新征程建設中國(guó)特色(sè)社(shè)會主義法治體係、建設社會主義法治(zhì)國家指明了前進方(fāng)向、確立了(le)行動指南。
全國人大常委會要全麵學習把握落實黨的二十大精神,深刻領會黨中央(yāng)在各領域的重大部署要求,深入開展學習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會主義思(sī)想主題教育。把學習宣傳貫徹黨的二十(shí)大(dà)精神(shén),與學習貫徹習近平法治思想、習(xí)近平總書記關於堅持和(hé)完善人民代表(biǎo)大會製度的重要思想、中央人大工作會議精神、十四屆全國人大一次會議精神結合起來,全(quán)麵把握中國式(shì)現代化的中國特色、本質要求和重大原則,緊跟黨中(zhōng)央決策部署,緊貼人民(mín)群眾美好生活對法治建設的呼聲(shēng)期盼,緊(jǐn)扣全麵推進國家各方麵工作法治化提出的法(fǎ)律需求實際,大興調查研究,以高質量立法推動高質量發(fā)展,更好發揮法治(zhì)固根本、穩預期、利長遠的(de)保障(zhàng)作用(yòng),為強國建設、民族複興事業貢獻力量。
二、統籌做好法律案審議工作,為(wéi)深入推進國(guó)家各方麵工作法治化提供高質量法治保障
圍繞堅持和完善人(rén)民代表大會製度,保(bǎo)證人民當家作主(zhǔ),將立法法修正草(cǎo)案提請全國人民代表大會會議審議,修(xiū)改各級人民(mín)代表(biǎo)大會常務委員(yuán)會(huì)監督法等。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體製,推動高質量發展,修改公司法,製定農村集體經濟組織法、金融(róng)穩定法、增值稅法等稅收法律等。圍繞實施科教興國戰略,塑造發展新優勢,修改科學技(jì)術普及法、學位(wèi)條例,製定學前教育法等。圍繞推(tuī)進文化自信自強,建設社會主義文化強國,修改(gǎi)文物保護法、國防教育法(fǎ),製定愛國主義(yì)教育法等。圍繞保障和(hé)改善(shàn)民生(shēng),提升人民群眾獲得感,修改慈善法、傳染病防治法(fǎ)、國境衛(wèi)生檢疫(yì)法(fǎ)等,製定無障礙環(huán)境建設法、社會救助法、突(tū)發公(gōng)共衛生事件應對法(fǎ)等。圍繞推動綠色發展,促進人與自然和諧共生,修改海洋環境保護法、礦產資源(yuán)法,製定青藏高原生態保(bǎo)護法等。圍繞完善社會治(zhì)理體係,提升社會治理效能,修改突發事件應對法、行政複議法、民事訴(sù)訟法、行政訴訟法、治安管理處罰法,通過刑法修正(zhèng)案(十二),製(zhì)定民(mín)事強製執行法等。圍繞完善國家安全法治體係(xì),增強維護國家安全能力,修改反間諜法(fǎ),製定糧(liáng)食安全保障法、能源法(fǎ)、原子能法、對外關係法、外國國家(jiā)豁(huō)免法(fǎ)等。
(一)繼續審議的法律案(17件)
1. 立法法(fǎ)(修正)(已(yǐ)通過)
2.反間諜法(修訂)(4月)
3. 青藏高(gāo)原生態保護法(4月(yuè))
4. 無障礙環境建設法(4月)
5. 對外關係法(6月)
6. 行政複議法(修訂)(6月)
7. 海洋環境保護法(修訂)(6月)
8. 外國國家豁免法(6月)
9. 公司(sī)法(fǎ)(修訂)(8月)
10. 增值稅(shuì)法(8月)
11. 民事訴訟法(修正)(8月)
12. 行(háng)政(zhèng)訴訟法(修正)(8月)
13. 農村集體經濟組織法(12月)
14. 慈善法(修訂)(12月)
15. 金融穩定法(12月)
16. 民事強製執行(háng)法(12月(yuè))
17. 突發(fā)事件應對管(guǎn)理法(修改突發事件應對(duì)法)
(二)初次審議的法律案(18件(jiàn))
1. 各級人民代表大會常務(wù)委員會監督法(修改)
2.治安管理(lǐ)處罰法(修改)
3. 文物保護法(修改(gǎi))
4. 傳染病(bìng)防治法(修改)
5. 國境衛生(shēng)檢疫法(修(xiū)改)
6. 礦產資源法(修(xiū)改)
7. 科學技(jì)術普及法(修改)
8. 國(guó)防教育法(修改)
9. 刑法修正案(十二)
10. 愛國主義教育法
11. 突發公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法
12. 學位法(修改學位條例)
13. 學前(qián)教育法(fǎ)
14.關稅法等稅收(shōu)法律
15. 能源法
16. 原子能法(fǎ)
17.糧食(shí)安全保障法
18. 社會救助(zhù)法(fǎ)
貫徹落實黨中央決策部署,國家機構改革以及強化公共(gòng)衛生(shēng)法(fǎ)治(zhì)保障、完善涉外法律體係、優化軍事政策製度體係(xì)、加強網絡安(ān)全法治等,要求製定、修(xiū)改、廢止、解釋相關法(fǎ)律,或者需(xū)要由全國人大常委會作出相(xiàng)關決定的,適時安排審(shěn)議、繼續審議。研究啟動條件成熟的相關領域法典編纂工作(zuò)。
(三)預備審議項目
修改城市居民委員會組(zǔ)織法、保守國(guó)家(jiā)秘密法、鐵路法(fǎ)、企(qǐ)業破產法、商業銀行法、保險法、中國人民銀行法、反洗錢法(fǎ)、反不正當競爭法、會計(jì)法、人(rén)民警察法、教師法、漁業法、進出境動植物檢疫法、仲裁法,製定耕地保護法、不動產登記(jì)法、藥師法(fǎ)、電信(xìn)法、醫療保障(zhàng)法、機(jī)關運行保障法、國家綜合性消防救援隊伍和人員法、危險(xiǎn)化學品安全法、網絡犯罪防治法、法治宣傳教育法,以及優化營商環境促進公平競爭、財(cái)政預(yù)算、勞動和社會保障(zhàng)等方麵的立法(fǎ),由(yóu)有關方麵抓緊開展(zhǎn)調研和起草工作,視情安排審議。
(四)做好(hǎo)授權決定和改革決定相關工作
按照黨(dǎng)中央決策部署,對立法條件還不成熟、需要先行先試的,依法及時作出授權(quán)決定或者(zhě)改革決定。對正在實施的(de)授權決(jué)定和改革決定,實踐證明可行的,由有關方麵及時依法提出修改或(huò)者製定有關法律的議案,適時安排審議,或者(zhě)結合相關立法工作統籌考(kǎo)慮。
需要考慮的授權決定2件:2020年8月十三屆全國(guó)人大常委會第二十一次會議通過的關於授權國務院在(zài)粵港澳(ào)大灣區內(nèi)地九市開展香港(gǎng)法律執業者和澳門執業律師(shī)取得內地執業資質和從事律師(shī)職業試點工作的決定,2023年10月實施期限屆滿。
2021年8月十三屆全國人(rén)大常委會第三十次(cì)會議通過的關(guān)於授權最高人民法院組織開展(zhǎn)四級法院審級職能定位改革試點工作的決定,2023年(nián)9月實施期限屆滿。
三(sān)、編製十四屆全國人大常(cháng)委會立法規劃,對未來五年立(lì)法工作作出總體安排
科學編製十四屆全國人大常委會立法(fǎ)規劃。按照全(quán)麵建設社會主義現代化國(guó)家的戰略(luè)部署,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會主義法律體(tǐ)係,全麵(miàn)推進國家各方麵工作法(fǎ)治化,以增強立法係統性、整體性、協同性(xìng)、時效性為鮮明(míng)導向,編製好十四屆全國人大常委會立法規劃(huá),由常委會黨組報請黨中央審議批準並(bìng)轉發公布。深入實際、深入基層、深入群眾,開展調查研究,使立(lì)法(fǎ)規劃編製工作更(gèng)加接地氣、順民意。向(xiàng)各方麵廣泛征集立法項(xiàng)目,突出重點領域、新(xīn)興領域、涉外領域立法,做好科學論證(zhèng)評估工作。研究梳理十三屆(jiè)全國人大常委會立法規劃(huá)、計劃執行情況,做好(hǎo)立法項(xiàng)目的結轉研究論證工作。
全(quán)麵部署落(luò)實(shí)黨中央批準的(de)立法規劃。全國人大常委會適時召(zhào)開立法工(gōng)作會議,對貫徹落實黨中央批準的立法(fǎ)規劃進行全麵部署。及時製定(dìng)任務、時間、組織、責任四落實任務分工方(fāng)案(àn),提出目標任(rèn)務,明確(què)工作要求,細化落實措施。有關專門委員會和常委會工作機構,共同做好立(lì)法項目跟蹤督促工作。
四(sì)、堅持黨中央對立法工作的集中統一(yī)領導,在立法工作中踐行全過程人民民主
把黨(dǎng)的領導貫(guàn)徹到立法工作全過程。堅定不移把堅持黨中央(yāng)集中統一領導作為立法工作的最(zuì)高政治原(yuán)則,堅持用習近平新時代中國特色社(shè)會主義思想特別是習近平法治思想統領立法工作,在政(zhèng)治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致,保證黨的領導全麵、係統、整體地落實到立法工作各方麵全過程。嚴格執行向黨中央請示(shì)報告製度,黨(dǎng)中央確定的重大立法事項,以及立(lì)法中涉(shè)及重大體製(zhì)、重大政策(cè)調整(zhěng)問題的,由全國人大常委會黨組及時向黨中央請示報告。推動(dòng)和服務黨中央確定的重大立法事項(xiàng)及時完成。年度立法工作計劃按程序提交中央全麵依法治國委員會審議。落實憲法關於黨(dǎng)的領導的規定,在(zài)重要法律中明確規定黨領導(dǎo)相關(guān)工作的法律地位。學深悟透黨中央重大決(jué)策部署,確保黨的主張通過法(fǎ)定程序成為國家意誌。
發揮(huī)人大在立(lì)法工作中的(de)主導作用。堅持(chí)黨的(de)領導,發揮人大在確定立法選題、組織法律起草(cǎo)、審議(yì)把關等方麵(miàn)的主導(dǎo)作(zuò)用。全國人大專(zhuān)門委員會、常(cháng)委會工作機(jī)構組織(zhī)牽(qiān)頭起草重要法律案,必(bì)要時成立立法工作專班,積極推進(jìn)立法進程。對國務院等有關方麵牽頭起草的法律案,全國人大有關(guān)專門委(wěi)員會、常委(wěi)會工作機構做好提前(qián)介入、協調配合(hé)等工作。發揮好全國(guó)人(rén)大、國(guó)務院有關機構溝通機製作用,做好法律案審議準備工(gōng)作。加強常(cháng)委會自身建設,保障常委(wěi)會組成人員更好地履行職責(zé)、開展工作,修改完善《全國人民代表大會常務委(wěi)員會組成人員守則》。全(quán)國人(rén)大常委會在法律草案審議修改中充(chōng)分研究采納各方麵提出的意見建議,更好發揮立法機關在表達(dá)、平(píng)衡、調整社(shè)會利益方麵的(de)積極作用。加強和改進法律草(cǎo)案向社會公開征求意見(jiàn)工作,豐富宣傳推送形式,完善意見反饋機製。做好(hǎo)法律通(tōng)過前評估工作,對立法中(zhōng)的重(chóng)大(dà)問題開展立法聽證、第三方評估工作。完善法律配套(tào)規定督促工作機製,推動配套規定及時出台,保(bǎo)障法律有效實施(shī)。推進法律解釋工作(zuò),做好法律詢問答複。
建設好基層(céng)立法聯(lián)係點。健全吸納民意、匯集(jí)民智工作機製,建設好基層立法聯係點,發揮基層立法聯係點接地氣、察民情、聽民意、聚民智的國家立法“直通車”作用。加強溝通聯係、業務(wù)指導、經驗交流、宣傳報道,提(tí)升基層立法聯係點製度(dù)化、規範化水平,鼓勵地方黨委、人大、政府加大對基(jī)層立法聯(lián)係點工作的支持保(bǎo)障力度。做(zuò)好法律草案征求基層立法聯係點意見工作,聽取基層群眾“原汁原味”意見建議。召開全國人大(dà)常(cháng)委會法工委基層立法聯係點工作交流會,推動基層立(lì)法聯係點(diǎn)建(jiàn)設。派年輕幹部到基層立法聯係點掛職鍛煉。
發揮代(dài)表在立法工作中的重要作(zuò)用。做好新一屆全國人(rén)大代表學習憲法及有關法律等履職培訓工作。完善代表參與立法工作製度機製,注重發揮相關領域或具有(yǒu)相關專業背景的代表作用,邀請代表參加立法座談、實地調研、法律通過前(qián)評估、備案審查研(yán)究等工作,聽取和研究(jiū)代表對立法的意見(jiàn)建議(yì)。認真辦理代表(biǎo)議案建議,使辦理工作與立法(fǎ)工作更好結合。充分運用全國人大代表工(gōng)作信息化平台等信息化手段,為代表參與立法工作提供便(biàn)利(lì)。鼓勵代表積極參與基層立法聯係點工作和建設(shè)。
增強立法係統性、整體(tǐ)性、協同性、時效性。推進科學立法、民主立(lì)法、依法立法,完(wán)善以憲法為核心的中國特(tè)色社會主義法律體係,堅持係統觀念,明確係(xì)統集成導向,加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,統籌(chóu)推進國(guó)內法治和涉外法治,運用立改廢釋(shì)纂等(děng)立法形式(shì),注重法律之間的銜接協調,探索體係化工作新方式。堅持急用先行,注重“小快靈”、“小切口(kǒu)”立法及時解決突出問(wèn)題,提高法律草案起草、審議、修改效率(lǜ),在確保質量的前提(tí)下加快立法工作步伐。研究法律清理工作,對不適應經濟(jì)社會發展要求的法律及時清理。做好立法技術規範(fàn)的修訂完善及應用工作,為法律文本的統一規範提供明確指引。發揮行政法規、監察(chá)法規、地方性法規、規(guī)章等多層級作(zuò)用,形(xíng)成中國特色社會主義法律體係整體(tǐ)優勢。
五、健全保證憲法全麵實施(shī)的製度體(tǐ)係,更好發揮憲法(fǎ)在治國理政中的重要(yào)作用
加(jiā)強憲法實施和監督工作。深入學習貫徹習近平總(zǒng)書記紀念現行憲法(fǎ)公布施行40周年署名文章。健全保證憲法全麵實施的製度(dù)體係,完善憲法相關法律製度(dù)和機製,保證憲法實施更加有效。全麵發揮憲(xiàn)法(fǎ)在立法中的核心(xīn)地位功能,每一個立法環節都把好憲法關。推進合憲性審查製度化、規範化,健全法律草(cǎo)案的合憲性審查程序機製,提高合憲性審查工作(zuò)質量(liàng),明確在草案說明、統一審議等環節的合憲性審查要求,積極回應(yīng)涉及憲法有關問(wèn)題的關切。加強對憲法法律實施情況的(de)監督檢查,堅決糾正違憲違法行為(wéi),維護憲法權(quán)威和國家法(fǎ)治統(tǒng)一。加強憲法實施和(hé)監督製度理論研究和宣傳(chuán)。強化憲法意識,弘揚憲法精神,推動憲法觀念、憲法知識的普及深入。
完善和加強備案審查製度。研究(jiū)出台關於完善和加強備案審查製度的舉措。健全聽取和審議備案審查工作(zuò)情況報(bào)告製度。增(zēng)強備案審查製度剛性,加強主動(dòng)審查、專項審查,加強公民、組織審查建議的研究、處理和反饋工作。建立備案審查工作案例製度。做(zuò)好特別行政區本地法律備(bèi)案審查工作。完善辦理機製,規範審查流(liú)程(chéng),細化審(shěn)查標準,加強調研論證,強化闡釋說理,不斷提高備案審查工作水平。
六、堅持不懈用黨(dǎng)的創新(xīn)理論武裝頭腦,服務保障新時代新征(zhēng)程立法工作
堅持正確政治方向。認真學習宣傳貫徹黨的(de)二(èr)十大精神,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到“兩個維護”,不斷提高政治(zhì)判斷力、政治領悟力、政治執行力,同以習近平(píng)同誌為核(hé)心的黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致。堅持學思用貫通、知信行統一,切實用習近平新時代中國特色社會主義(yì)思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,全麵準確地將黨的(de)二十大精神落實到人大立法工(gōng)作各方(fāng)麵(miàn)。
加(jiā)強新時代立法理論研究(jiū)。加強與中(zhōng)國式現代化、全過程人民民主、推進(jìn)共(gòng)同富裕(yù)等黨中央重大決策部署密切相關的立法理論研究。圍(wéi)繞全國人(rén)大常委會重(chóng)點工作(zuò),加強重點領域、新興領域、涉外(wài)領域涉及的(de)法律問題研究。推動與中(zhōng)國法學會、科研院所、高端智庫的聯係(xì)交流,加強研究成果的共享和轉化(huà)運用。
講好新時代人大立(lì)法故事。充分發揮法工委發言人機製作用,定(dìng)期發布立法信息,及時回應社會關切,強化輿論引導。結合重要法律實施、重大節(jiē)日、重大活(huó)動等節點,組織(zhī)集體采訪、專題報道,撰寫係列文章,營造法律實施良好(hǎo)輿論氛圍。創新宣傳形式、拓展宣傳(chuán)渠道、加強國際傳(chuán)播,用鮮活生動的方式講好中國人大(dà)故事、中國立法故事。加強法律文本英文翻譯工作,展示我國(guó)法治建設(shè)成(chéng)就,提升國際傳播能力。
加強與地方人大的立(lì)法工作聯係。舉辦第二十九次全國地方立法工作座(zuò)談會。召開全國人大係統備案審查工作會議。舉辦地(dì)方立法培訓班、備案審查工作培訓(xùn)班,助(zhù)推(tuī)地方人大立(lì)法能力建設。精選地方立(lì)法典型經驗(yàn)和優秀(xiù)立法例編發法製工作簡報,交流(liú)立法經驗。推進省(shěng)級法規規章規範性(xìng)文件(jiàn)數據庫建設。對地方開(kāi)展區域協同立法、省級人大審(shěn)查(chá)批準設區的市法規等工作,加強聯係指導。
加強新時代新征程立法隊伍建設。按照黨中央(yāng)有關法治人才培養的決策部署,拓寬人大立法人才(cái)培養渠道(dào),豐富立法人才鍛煉平台(tái)。暢通人大立(lì)法人(rén)才在機關內(nèi)外交流,加大選(xuǎn)拔培養重點領域、新興領域、涉外領域立法人才力度。堅守立法隊伍的政(zhèng)治屬性,建設忠誠(chéng)幹淨擔當(dāng)、堪當(dāng)民族複興重任的高素質立法幹部隊伍。
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